《決定》

　　關于土地制度改革的內容

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　近年來各地“新土改”的模式探索

　　吉林·農(nóng)民用土地收益貸款

　　為打破農(nóng)村金融瓶頸，2012年，吉林開始在該省農(nóng)村推廣以土地的預期收益作保證的土地收益保證貸款。土地收益保證貸款的基本思路是：農(nóng)民將自己承包的三分之二的土地在未來一定期限內的收益權轉讓給政府成立的物權融資公司，再由物權融資公司為農(nóng)民向金融機構提供保證，由金融機構直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。按照吉林目前的耕地面積測算，每年可為該省農(nóng)民初步增加信貸投放達200億元，極大緩解了農(nóng)民的貸款困境。

　　吉林省金融辦的數(shù)據(jù)顯示，自2012年8月啟動土地收益保證貸款以來，截至今年8月20日，該省共有22個縣(市、區(qū))開展這一業(yè)務，累計放款7464筆，金額合計2.96億元。貸款投放量與放款戶數(shù)均呈上升趨勢，尚未出現(xiàn)逾期還款情況。