新時(shí)代：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
在保持了32年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)從2011年起增速放緩。在經(jīng)濟(jì)朝著提高質(zhì)量和效益的方向發(fā)展的同時(shí)，也提醒人們關(guān)注原創(chuàng)性科技成果少，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人等問題。
進(jìn)入新世紀(jì)以后十余年過去了，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索縱深拓展，以智能、綠色為特征的技術(shù)革命引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為許多國家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。
2012年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出實(shí)施和推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。
2015年3月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，這個(gè)日期正好是1985年科技體制改革的文件頒布30周年。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，相較于此前的政策，新時(shí)期的科技創(chuàng)新政策有兩個(gè)獨(dú)特之處。第一，把創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力，這比歷屆政府把創(chuàng)新的作用看得更高。第二，政策特別強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
“我覺得改革的觀念已經(jīng)開始改變了。要真正推動(dòng)創(chuàng)新，市場(chǎng)要高度關(guān)注。”薛瀾認(rèn)為，創(chuàng)新要有好的市場(chǎng)環(huán)境，能夠讓知識(shí)去轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)，最關(guān)鍵的是企業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)造價(jià)值的主體是企業(yè)。原來的科技政策主要作用的對(duì)象是科研院所和高校，但是創(chuàng)新最核心的是企業(yè)。中國創(chuàng)新發(fā)展最大的問題在于市場(chǎng)環(huán)境不完善，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。
十八大以來，習(xí)近平走訪了大量國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，對(duì)中國科技界提出“堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐”。
2016年5月30日，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大的科技。”
2016年8月，國務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，這是首次將“科技創(chuàng)新”作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，不僅包含科技政策，還包括配套的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)政策。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，2017年，全社會(huì)研發(fā)支出預(yù)計(jì)達(dá)1.76億元，比2012年增長70.9%，全社會(huì)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.15%，超過歐盟15國2.1%的平均水平。
高能物理從改革開放初期就受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，據(jù)季向東介紹，目前國內(nèi)高能物理也有幾個(gè)項(xiàng)目在國際上處于領(lǐng)先地位。如大亞灣反應(yīng)堆中微子實(shí)驗(yàn)站在2012年發(fā)現(xiàn)新的中微子振蕩模式，精確測(cè)量到中微子混合角θ13。該成果入選美國《科學(xué)》雜志2012年度十大科學(xué)突破。另外還有正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)和他負(fù)責(zé)的世界最大的地下暗物質(zhì)探測(cè)計(jì)劃PandaX。
2016年7月，季向東在英國舉行的國際暗物質(zhì)大會(huì)上，向世界同行公布了PandaX二期500公斤級(jí)液氙暗物質(zhì)探測(cè)器運(yùn)行的第一個(gè)物理結(jié)果：在每天3.3萬公斤的曝光量下，未發(fā)現(xiàn)暗物質(zhì)粒子蹤跡，對(duì)可能的暗物質(zhì)候選對(duì)象得出了最新的限制。這一探測(cè)的靈敏度處于當(dāng)時(shí)世界最高水平。
實(shí)際上，科技創(chuàng)新也改善了民生，其中的例子包括生物工程角膜、埃博拉疫苗、滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗、抗腫瘤新藥等項(xiàng)目的研發(fā)成功。這些科技創(chuàng)新成果很多都受到國家各類計(jì)劃與項(xiàng)目的支持，但這些資助方式存在重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報(bào)項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出。對(duì)此，2014年12月，國家開始改革，將原有的100多個(gè)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)整合成5大類，這意味著改革開放以來曾經(jīng)產(chǎn)生過如超級(jí)水稻、載人航天等重大成果的“863”與“973”計(jì)劃退出歷史舞臺(tái)。
在此次改革中，長期困擾北京生命科學(xué)研究所發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題也得到了制度性保障。
自2003年建立以來，由于管理模式與國內(nèi)其他科研院所完全不同，北生所一直被看作是中國科研體制改革的試驗(yàn)田。北生所所長、美國科學(xué)院院士王曉東解釋說，該所經(jīng)費(fèi)由國家全額支持，過去，這些經(jīng)費(fèi)每年要以“863”或“973”項(xiàng)目基金的形式申請(qǐng)，且多年以來經(jīng)費(fèi)總額基本沒有上漲，已難以應(yīng)對(duì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在重視創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究的新形勢(shì)下，王曉東欣慰地說，從2017年起，科技部與北京市都將北生所納入了長期穩(wěn)定的支持范圍，各自給其每年1個(gè)億的經(jīng)費(fèi)支持，徹底解決了北生所的發(fā)展瓶頸。
2018年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》指出：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。
在過去，中科院計(jì)算數(shù)學(xué)與科學(xué)工程計(jì)算研究所所長陳志明從來不敢想象，國家會(huì)特別提到數(shù)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。他主要研究數(shù)值分析與科學(xué)計(jì)算，相較于其他領(lǐng)域，數(shù)學(xué)的論文數(shù)等各種評(píng)價(jià)指標(biāo)都比較少。在他看來，數(shù)學(xué)、理論物理這些科學(xué)，離現(xiàn)實(shí)世界最遠(yuǎn)，很難馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
以“中興事件”涉及的芯片技術(shù)為例，陳志明介紹，設(shè)計(jì)芯片需要工具，也就是工業(yè)軟件，這些軟件都在美國。如果我們要突破，數(shù)學(xué)家一定要參與其中，數(shù)學(xué)的作用就會(huì)凸顯出來。而且這是一個(gè)難度大，需要很多人員長期投入的過程，需要有國家的支持。
隨著國家越來越重視基礎(chǔ)研究的重要性，陳志明預(yù)計(jì)，未來數(shù)學(xué)領(lǐng)域會(huì)有一些項(xiàng)目或者特殊的支持方式。
寧波諾丁漢大學(xué)商學(xué)院教授曹聰認(rèn)為，目前中國發(fā)展到這一階段，從原來的跟跑，到現(xiàn)在的并跑、領(lǐng)跑階段，前面沒有人了，沒有樣子可以模仿，要有基礎(chǔ)研究去支撐。在新的技術(shù)革命中，如信息技術(shù)、生命科學(xué)與納米技術(shù)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)，得先有科學(xué)，再有技術(shù)，然后再有產(chǎn)業(yè)。科學(xué)不取得突破，不可能帶來技術(shù)的飛躍和產(chǎn)業(yè)的革命。然而，基礎(chǔ)研究風(fēng)險(xiǎn)很大，有不確定性，周期長，由政府或大企業(yè)來投資義不容辭。國家科技要往前走，國家和至少有一部分企業(yè)要做這些事情，這是長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。“科學(xué)家做研究是好奇心驅(qū)動(dòng)的，怎么保證這些人安下心來做事情，這是需要由政府考慮的。”
薛瀾也指出，中國過去這些年為了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，留下了不少短板，現(xiàn)在這些短板如果不解決，今后可能就會(huì)阻礙發(fā)展。他舉例說，事業(yè)單位管理體制就是很大的短板，事業(yè)單位的工資體制、職稱體制、人事管理制度等等，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過來的，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展有較強(qiáng)的約束作用。比如很多知識(shí)密集型行業(yè)的事業(yè)單位的工資體系與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重地制約了這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力的發(fā)揮。“這些問題不解決，很難說真正建設(shè)創(chuàng)新型國家，所以這些問題我們下一步應(yīng)該去更加高度關(guān)注，要把它真正去解決。”
2018年10月，薛瀾聯(lián)合22位國內(nèi)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域著名專家學(xué)者撰寫的《中國科技發(fā)展與政策1978～2018》一書出版，該書寫道：中國改革開放40年也是中國科技創(chuàng)新體系改革發(fā)展的40年。這40年間中國科技創(chuàng)新體系所經(jīng)歷的一系列重大改革反映了中國改革開放的必要性和復(fù)雜性，也成為中國改革開放的一個(gè)縮影，詮釋了中國改革開放面臨的種種挑戰(zhàn)和重大抉擇。
《中國新聞周刊》2018年第43期
