征收實(shí)施機(jī)構(gòu)性質(zhì)職責(zé)有待明確
【引言】
前日公布的《征收與補(bǔ)償條例》二次征求意見稿規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)跟政府是怎樣的關(guān)系？到底屬于什么性質(zhì)？征收實(shí)施機(jī)構(gòu)歸誰管，其人員編制、經(jīng)費(fèi)如何安排？在房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作如何保持中立？
■ 專家觀點(diǎn)
征收機(jī)構(gòu)應(yīng)作為政府事業(yè)單位
征收實(shí)施機(jī)構(gòu)禁止以營利為目的，專家稱不應(yīng)該是拆遷公司
沈巋(北京大學(xué)法學(xué)院教授)：房屋征收部門其編制有限，在征收期間要做入戶調(diào)查等工作，這么多工作他們做不過來，因此要委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！胺课菡魇諏?shí)施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的”，征求意見稿中這么一條規(guī)定該怎么理解，這也是需要進(jìn)一步完善。
房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)跟政府之間的關(guān)系，應(yīng)該是作為政府的事業(yè)單位，附屬在政府機(jī)構(gòu)下，而不是拆遷公司，如果還是按拆遷公司來做還是不合適，因?yàn)椴疬w公司還是要以營利為目的。但這也涉及到編制等問題。
這種委托是沒有問題的，既然委托了，房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)在房屋征收過程中的行為就應(yīng)該由其委托機(jī)關(guān)，也就是房屋征收部門負(fù)責(zé)，因此房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)也不能在征收過程中為所欲為，他們的行為會(huì)受到委托部門的監(jiān)督。
王軼(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)：征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以預(yù)期的是可以部分的解決問題，原因在于以前很多具體實(shí)施征收決定的直接就是利益相關(guān)人，他就是這塊地被征收后開發(fā)的那個(gè)人，他的利益驅(qū)動(dòng)可想而知，但如果有個(gè)附屬于行政部門的征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，從這方面來說有積極作用，但其作用究竟如何，因?yàn)橐郧皼]有過，還很難預(yù)期，機(jī)構(gòu)如何組成、職責(zé)范圍怎么確定，肯定是法規(guī)出臺(tái)后的事情。要注意這個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)公共利益和保護(hù)被征收人權(quán)益方面做好平衡，既然是個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)，這個(gè)法規(guī)立法的重要目的就是在這兩種利益中間實(shí)現(xiàn)均衡，恐怕相當(dāng)大程度要通過實(shí)施機(jī)構(gòu)來完成，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)來說應(yīng)該是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
■ 政府回應(yīng)
委托機(jī)構(gòu)拆遷實(shí)質(zhì)是拆管分離
擺脫拆遷部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬
此次征求意見稿規(guī)定，房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。
對(duì)此，遼寧沈陽市一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)基層拆遷工作的官員認(rèn)為，該規(guī)定的實(shí)質(zhì)就是拆遷工作實(shí)施拆管分離。他介紹，目前沈陽市已經(jīng)在這么做了。從2004年開始，沈陽市拆遷工作已經(jīng)實(shí)行拆管分離，每個(gè)區(qū)拆遷部門都成立了拆遷公司，公司為股份制結(jié)構(gòu)，工作人員有少部分人員是原來拆遷部門的人員，更多的是社會(huì)企業(yè)的工作人員。“拆遷部門主要負(fù)責(zé)拆遷部門的管理，拆遷公司負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行拆遷工作，這樣拆遷部門就擺脫了以前既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬。”
對(duì)于拆遷部門和拆遷公司的關(guān)系，該官員稱，兩者都是獨(dú)立的法人單位，拆遷部門負(fù)責(zé)管理拆遷公司，約束拆遷公司的行為。拆遷過程中，拆遷部門會(huì)與拆遷公司簽訂拆遷合同，合同上寫明具體的拆遷時(shí)間，拆遷部門給拆遷公司一定拆遷服務(wù)費(fèi)用。
“沈陽的拆遷制度已經(jīng)很正規(guī)了。不過，我知道一些小城市仍然是政府負(fù)責(zé)拆遷?！痹撊耸糠Q，沈陽模式目前也處于過渡階段，未來沈陽市有意讓拆遷公司完全社會(huì)化，政府部門通過市場(chǎng)化方式引入拆遷公司。
本報(bào)采寫/本報(bào)記者 郭少峰 楊華云 邢世偉
