“全國高齡津貼”跟蹤報道

　　發(fā)達省份高齡津貼發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)查

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者  王紅茹 |北京報道

　　老年，好比夜鶯，應(yīng)有他的夜曲。但是中國老人的夜曲，唱得卻不那么讓人舒心。

　　始于去年9月的“高齡津貼”的推廣，其進展至今仍讓人“不太滿意”。據(jù)《民政部關(guān)于建立高齡津(補)貼制度先行地區(qū)的通報》(下稱《通報》)顯示，截至目前，全國高齡津貼僅6個省份完全達標，1個省份(西藏自治區(qū))不完全達標，7個省份沒有統(tǒng)一的省級高齡津貼政策，16個省份百歲老人才給津貼。

　　6月7日，本刊獨家報道《全國高齡津貼僅6省份達標》刊發(fā)后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和思考。

　　“我的電話都給打爆了”

　　“你們的報道改變了我國老年人高齡津貼的現(xiàn)狀，對我們的工作推動太大了，我的電話都給打爆了，整個民政系統(tǒng)都在議論?！?月9日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。有相同感受的還有該司老年人福利處的張曉峰：“我們這幾天電話都接毛了，有各省的咨詢電話，也有普通群眾打過來的，都在咨詢80歲高齡津貼怎么發(fā)?！?/P>

　　網(wǎng)絡(luò)評論也如潮水般洶涌。6個完全達標的省份(北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏)被當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友質(zhì)疑：“我父親94歲了。幾輩人久居天津，怎么一分錢補貼也沒領(lǐng)到！老齡補貼在什么地方發(fā)？”“我是上海的，家里有兩位80歲以上老人，都有上海戶籍，根本沒有聽說過老年津貼這回事?！薄拔夜衲?00歲，是云南某廠的高級工程師，按理應(yīng)該享受高齡補貼，可是原單位硬不給辦”……

　　針對網(wǎng)友的質(zhì)疑，民政部相關(guān)人士向記者解釋，《通報》中提到的這6個高齡津貼發(fā)放先進省份，是已經(jīng)按照民政部規(guī)定的三個標準(全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放)在進行，但可能有的地方?jīng)]有完全覆蓋到，會出現(xiàn)一些不平衡現(xiàn)象，“下一步我們也會督促他們盡快落實?！笔艿劫|(zhì)疑最多的，是那些沒有達標的經(jīng)濟發(fā)達省份：“廣東省是先富的省，為什么不先實行高齡津貼？”“山東80歲以上的好像沒有補貼?！薄罢憬〔恢裁磿r候執(zhí)行此項政策？”

　　率先實行“高齡津貼”制度的寧夏、緊隨其后跟進的云南，都是經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，而作為經(jīng)濟強省的廣東、江蘇、山東和浙江等沿海經(jīng)濟強省竟然缺席。

　　北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾據(jù)此認為，經(jīng)濟發(fā)展程度并不是制約高齡津貼達標的主要問題。各個地區(qū)一把手的福利觀念、社區(qū)建設(shè)觀念需要加強。

　　粵蘇魯浙積極回應(yīng)

　　說廣東是中國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊并不為過。這從今年2月底各地公布的2009年經(jīng)濟數(shù)據(jù)可見一斑。廣東、江蘇、山東以超3萬億的GDP總量蟬聯(lián)前三，其中，廣東2009年GDP增幅9.5%，總量超39000億元，人均GDP為40748元。

　　這樣一個經(jīng)濟強省，為何沒有入選民政部《通報》中的先進省份。

　　“雖說廣東是一個經(jīng)濟大省，但是廣東各地經(jīng)濟發(fā)展太不平衡，全國最貧困的縣市區(qū)，廣東這邊也有。因此，如果全省統(tǒng)一進行高齡津貼，必須得到省財政的支持和幫助。但是因為這幾年抗震救災(zāi)，省財政也比較緊張，對80歲高齡津貼暫時還沒有做出安排，等財政狀況好轉(zhuǎn)了以后，再找一個適合的時機來推動這個事情。”廣東省省老齡辦李端瑩科長告訴本刊記者。

　　據(jù)李端瑩介紹，目前，廣東省百歲老人高齡津貼已經(jīng)在全省21個地市建立，而廣州、深圳等部分地區(qū)都已經(jīng)建立了90歲津貼，其中，東莞、珠海、深圳三市已經(jīng)建立了80歲以上老人高齡津貼制度。 “我們省珠江三角洲地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的差異實在太大了，我們打算分步驟實施，先積極推動珠江三角洲地區(qū)在明年建立起80歲以上高齡津貼制度，有了這個示范作用，我們再向其他欠發(fā)達地方推動。” 李端瑩說，廣東省對建立高齡津貼的態(tài)度是積極的，目前，全省各地都在認真貫徹省政府去年與民政部簽訂的《共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》和省老齡委第十次全會精神，積極推動建立高齡老人津貼制度，珠三角地區(qū)有望在明年全面建立80歲以上老人津貼制度。

　　2009年GDP排名第二的江蘇省，其80歲高齡津貼的建立情況也引人關(guān)注。江蘇省民政廳副廳長鈕學(xué)興日前接受媒體采訪時表示，江蘇正在醞釀落實針對80歲以上老人津貼這一政策，現(xiàn)在江蘇省內(nèi)已經(jīng)有好幾個縣市開始做了，比如江陰和海安；但各地80歲以上老人津貼的具體發(fā)放情況并不一樣，目前江陰的發(fā)放標準為：85周歲～89周歲，每人每月50元。

　　2009年GDP排名第三的山東省，高齡津貼制度的進展情況又是怎樣？

　　山東省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處的工作人員告訴記者，山東省老年人基數(shù)比較大，將近1400萬人，80歲以上的老人就有100多萬，現(xiàn)在財政拿不出那么多錢來，目前山東省老齡委和省財政廳只對百歲老人進行了補助。

　　浙江省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處羅處長告訴記者，浙江省80歲以上的老人有110多萬，《通報》中談到的三個標準已經(jīng)在制定當(dāng)中?！拔覀兇蛩惴謳讉€層次發(fā)放，具體由省民政廳跟省老齡辦兩家單位在做。之前我們已經(jīng)對全省百歲以上的老人發(fā)放了高齡補貼，是按每月300元的標準發(fā)放的，80歲~100歲的高齡津貼發(fā)放情況，目前各個城市不一樣，有的是80歲以上，有的是90歲以上?！?羅處長說。

　　記者了解到，除上述幾個經(jīng)濟強省外，其他省份也在積極響應(yīng)，推進80歲以上老人高齡津貼制度。海南省老齡辦已向省政府上報發(fā)放高齡津貼方案，擬對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，目前方案正在審批。重慶市民政局正在制定相關(guān)文件，一旦實施，重慶80歲以上的老人年內(nèi)有望享受到高齡津貼。

　　16省市：百歲老人才給津貼

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司提供的數(shù)據(jù)顯示：2009年，我國80歲以上的高齡老人已達到1805萬，并正在以年均100萬以上的速度增長。到2020年，中國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%；預(yù)計到2050年進入重度老齡化階段，屆時中國老年人口達到4.37億，占總?cè)丝?0%以上，每三四個人中就有一個老人。

　　只有建立長期的社會保障制度體系，全社會共同負起這個責(zé)任，才能讓更多的老人特別是空巢老人安享晚年。

　　而目前16個省是將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻定在了100歲。

　　記者從民政部相關(guān)人士處獲悉，目前《通報》已經(jīng)發(fā)放到各省民政廳，并附帶發(fā)放了一份《全國高齡津(補)貼發(fā)放情況》?！栋l(fā)放情況》顯示，山西、內(nèi)蒙古、河南等16個省份，將老人領(lǐng)取高齡津貼的門檻統(tǒng)一為100歲以上，但仍有7個省份沒有建立統(tǒng)一的省級高齡津貼政策。

　　針對全國各省在高齡津貼方面的不同進展，夏學(xué)鑾認為，民政部此次下發(fā)的是《通報》而不是《通知》，這是一個很謹慎的信號?！巴▓蟆庇信u落后的意思，對那些落實政策緩慢的省份體現(xiàn)的是督促的態(tài)度。“此外，由于高齡津貼的制度還在試行，需要地方政府將現(xiàn)行成果不斷地反饋中央再進行調(diào)整，這是一個漫長的過程；當(dāng)‘通報’一旦變成‘通知’時，高齡津貼制度才會成為一個必須實行的政府文件?！?/P>