引入多元產(chǎn)權(quán)

   《能源法》(征求意見(jiàn)稿)的另一亮點(diǎn)是將在能源行業(yè)引入多元產(chǎn)權(quán)。另一位起草專家表示，"這一設(shè)計(jì)是想讓外資、民資等多元資本能夠進(jìn)入能源領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化，體現(xiàn)市場(chǎng)在能源領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用，也為多元主體進(jìn)入?yún)⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。"但他同時(shí)表示，肯定不會(huì)完全開(kāi)放，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全，因此仍然實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。

    中國(guó)能源市場(chǎng)逐步開(kāi)放是一個(gè)大趨勢(shì)，目前煤炭和電力行業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化，中央、地方、外資、民營(yíng)的都有。石油行業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也基本上放開(kāi)了，加油站的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)里面也可以看到民營(yíng)資本、外資的身影。馬俊駒認(rèn)為《能源法》應(yīng)該承載的社會(huì)價(jià)值之一就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作主要是為了提高能源的產(chǎn)供銷(xiāo)效率從而增加能源供應(yīng)。不能搞一家獨(dú)大，壟斷市場(chǎng)，引入多的投資者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)能刺激市場(chǎng)的活力。

   中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜紹俊曾在老能源部(1988年-1993年)任職，他認(rèn)為政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定了政府的職能，能源行業(yè)是關(guān)系國(guó)家命脈的行業(yè)，國(guó)家仍然占主導(dǎo)地位，引入多元產(chǎn)權(quán)的意義不是太大。"鑒于目前經(jīng)濟(jì)猛增的勢(shì)頭對(duì)能源的迫切需求，要實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)市場(chǎng)化的可能性更不大。"作為資深電力專家，他認(rèn)為目前中國(guó)還不宜借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)搞能源市場(chǎng)化，"首先考慮的應(yīng)該是能源要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全"。

起草歷時(shí)近兩年

    早在2005年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)受?chē)?guó)家發(fā)改委能源局委托，在北京召開(kāi)《中國(guó)能源法體系框架研究》課題開(kāi)題會(huì)。同年10月又召開(kāi)了第二次同一課題的開(kāi)題會(huì)，這兩次課題研究實(shí)際上是為起草能源法做了前期準(zhǔn)備和鋪墊。

   2005年10月，起草《能源法》得到溫家寶總理親自批示，起草工作由此進(jìn)入快車(chē)道。

   2006年1月，《能源法》起草組成立。起草組由國(guó)家發(fā)展改革委主任、國(guó)家能源辦主任馬凱親自擔(dān)任組長(zhǎng)。國(guó)家能源辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)資委、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大環(huán)資委和中編辦共15家單位為起草組成員單位，參與起草工作。

    至此，一個(gè)包括能源、經(jīng)濟(jì)、法律、公共管理在內(nèi)的起草專家小組基本組建完畢，相關(guān)工作陸續(xù)展開(kāi)。

     歷經(jīng)將近兩年的時(shí)間，《能源法》起草工作已經(jīng)經(jīng)歷了一稿、二稿、三稿、四稿、討論稿多個(gè)版本，幾經(jīng)修改，最終形成現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿?？梢?jiàn)，這份征求意見(jiàn)稿凝聚了起草專家們的心血。