面對中國經(jīng)濟強勢增長和能源緊張的矛盾，《能源法》即將出臺的各種消息牽動著社會各界的神經(jīng)。近日，國家能源領導小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明透露，《能源法》正式稿修訂完畢，已印發(fā)200份發(fā)往各相關(guān)單位征求意見。但何時正式出臺，《能源法》起草專家組副組長葉榮泗表示不太好說，最樂觀的出臺時間也要到2009年。除了出臺前程序的復雜外，這部能源領域的基礎大法還面臨著諸多的爭議和質(zhì)疑。

年底報送國務院審議

   據(jù)了解，這份征求意見稿共有15章132條，各章節(jié)依次為：總則、能源管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應與服務、能源節(jié)約、能源儲備、能源應急、農(nóng)村能源、財稅激勵與約束、能源科技、能源國際合作、監(jiān)督監(jiān)察、法律檢查和附則等。葉榮泗告訴記者，《能源法》在起草時非常重視借鑒外國的經(jīng)驗，包括美國能源政策法和日本新能源法在內(nèi)的國際能源立法經(jīng)驗。但是由于所屬的法律體系、國情的不同，只能借鑒而不能生搬硬套，所以這部征求意見稿規(guī)定了原則性的東西，實際操作性可能比外國的法律稍微差一點。

    該專家還透露，這200份征求意見稿分發(fā)給了各省級政府、參與《能源法》起草組的15個中央單位、各個全國性的能源行業(yè)協(xié)會以及大型能源企業(yè)，近期還將向社會全文公布征求意見。

   按照我國法律的立法程序，國務院有制定行政法規(guī)的權(quán)力，然后國務院可向全國人大或其常委會提出法律案，而后再由全國人大或其常委會表決并通過。目前《能源法》的立法工作還處在國務院系統(tǒng)的起草階段，離正式成為法律還有很多程序要走。

   當前，能源問題不僅是世界普遍關(guān)注的話題，更是中國發(fā)展的"瓶頸"問題，雖然中國每年能源生產(chǎn)的總量在增加，能夠滿足眼前經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，但是以煤為主而可再生能源比重還很低的能源結(jié)構(gòu)、油價高企等能源緊張的現(xiàn)狀，如何為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的能源動力保障是中國現(xiàn)在必須考慮的。因此要求《能源法》出臺的呼聲也越來越高，擁有這么一部能源基礎大法的要求也越來越緊迫了。

    但是一部法律的產(chǎn)生不光是起草了就成功了，后面還有很長一段路要走。葉榮泗向記者介紹，"許多人包括我們參與立法的人都希望2008年就能出來，但實際情況是2009年能出來就很不錯了。"按照原定計劃，要在今年年底前形成送審稿，報送國務院審議。但是這個征求意見稿發(fā)送出去之后，特別是向社會公布之后，肯定會有很多意見。把這些不同的意見收集、反饋回來，再參照這些意見作修改，時間就非常緊迫了。再由國務院報送到全國人大，如果是全國人大常委會立法，一般也要經(jīng)過三讀程序，每讀之間至少要三個月。在人大或人大常委會十分重視、及時列入立法計劃的情況下，最快也只能到后年。