三、臺灣無權(quán)加入任何聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)
臺灣當(dāng)局在謀求“加入或重返聯(lián)合國”的同時，還一直謀求加入聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。世界衛(wèi)生組織就是其謀求優(yōu)先“加入”的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)之一。
由于聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的法律特征之一即在于其是作為“政府間”國際組織而存在，因此，臺當(dāng)局實(shí)質(zhì)目的在于通過打“擦邊球”的方式，來“迂回”地達(dá)到讓國際社會成員承認(rèn)其“國家主體資格”的目的。
“聯(lián)合國系統(tǒng)”是一個規(guī)范性概念，具有規(guī)范性含義。由于世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)是“聯(lián)合國系統(tǒng)”內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，在“聯(lián)合國系統(tǒng)”內(nèi)，這些專門機(jī)構(gòu)有義務(wù)以同聯(lián)合國相協(xié)調(diào)而非沖突的方式發(fā)揮作用。
由于聯(lián)合國大會已經(jīng)表決通過了第2758號決議，根據(jù)決議內(nèi)容和“聯(lián)合國系統(tǒng)”的規(guī)范性含義，臺灣同樣無權(quán)正式加入任何聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。
“聯(lián)合國體系”這一規(guī)范性概念是國際法院在“國家在戰(zhàn)爭或武裝沖突中使用核武器的合法性問題咨詢意見案”中提煉出來的一個概念。其含義是指，對于聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)而言，根據(jù)憲章第57條、58條、63條的規(guī)定，顯然建立了以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的一個體系即“聯(lián)合國體系”。
在該體系內(nèi)，聯(lián)合國與各具有獨(dú)立性和互補(bǔ)性的國際組織建立了關(guān)系，其中，聯(lián)合國享有全部權(quán)力，而其他國際組織只享有部分權(quán)力。屬于“聯(lián)合國體系”的一個專門性國際組織在行使其職權(quán)時，必須以與聯(lián)合國協(xié)調(diào)的方式來行使，不能超越適當(dāng)限度而行使聯(lián)合國體系內(nèi)其他機(jī)關(guān)的職權(quán)。
根據(jù)此闡述，聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在行使自身職權(quán)的時候，應(yīng)將自己置于與聯(lián)合國相配合的地位，不能將自己的權(quán)利擴(kuò)張至聯(lián)合國的職權(quán)范圍內(nèi)，尤其是不能行使聯(lián)合國體系內(nèi)其他機(jī)關(guān)的職權(quán)。
在處理任何事宜的時候，專門機(jī)構(gòu)都應(yīng)以同聯(lián)合國相一致而不是相沖突的方式來進(jìn)行。只有這樣，聯(lián)合國體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)間的分工與合作才有可能順利進(jìn)行。
“聯(lián)合國體系”作為一個規(guī)范性概念，既能約束聯(lián)合國各機(jī)關(guān)的行動，也能約束聯(lián)合國體系內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)的活動。
聯(lián)合國大會第2758號決議及各專門機(jī)構(gòu)據(jù)此各自通過的恢復(fù)中國合法席位的決議構(gòu)成聯(lián)合國體系恪守一個中國原則的堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)。
基于此決議，對于聯(lián)合國所有機(jī)關(guān)而言，實(shí)際上意味著，其在處理有關(guān)中國的相關(guān)議題或問題的時候，都應(yīng)該遵循該決議，而不能違背，或?qū)е聦?shí)際結(jié)果與第2758號決議相悖。
所以，只要是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，臺灣都不可能正式加入。這是遵循和實(shí)踐第2758號決議的唯一必然結(jié)果。
無論是世界衛(wèi)生組織還是國際民航組織，其在考慮任何有關(guān)臺灣的議題或做出相關(guān)決議時，都必須以同聯(lián)合國相協(xié)調(diào)的方式來處理。
因此，對于臺灣“加入”任一聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的相關(guān)議題，我們都應(yīng)重視援引第2758號決議來予以阻止或控制，有權(quán)要求相應(yīng)國際組織遵守和踐行該決議。
作者：宋杰（浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）
來源：中評網(wǎng)
