二、第2758號決議表決程序未違背憲章規(guī)定
“臺獨(dú)”勢力質(zhì)疑第2758號決議“合法性”的另外一個重要理由就是第2758號決議處理的事項(xiàng)屬于憲章第18(2)條所規(guī)定的“重要問題”,在表決時(shí)應(yīng)該采取絕對多數(shù)的表決機(jī)制。
由于該決議表決時(shí)采取的是簡單多數(shù),因而在程序上“違憲”,決議無效。這一解釋既不符合憲章第18(2)條本身的規(guī)定,不符合決議草案提出國的相關(guān)立場和意圖,也不符合國際法院的相關(guān)法理。
“臺獨(dú)”勢力的解釋不符合憲章第18(2)條本身的規(guī)定,因?yàn)榈?758號決議所涉事情并非憲章第18(2)條中所規(guī)定的任一事項(xiàng)。因此在1971年圍繞第630號草案進(jìn)行辯論的過程中,草案提出國即駁斥了有關(guān)憲章第18條應(yīng)予適用的觀點(diǎn)。
1971年,在圍繞阿爾巴尼亞等國所提交的草案進(jìn)行辯論的過程中,各國尤其是支持第630號草案及其附件的國家,對于草案中的“恢復(fù)”和“驅(qū)逐”的性質(zhì),已經(jīng)解釋和強(qiáng)調(diào)得非常清楚。
例如,阿爾巴尼亞代表指出,第2758號決議所“要處理的問題,僅僅是一個已經(jīng)身為聯(lián)合國會員國的代表權(quán)的問題。對于這樣問題的表決,僅需簡單多數(shù)票同意即可”。
幾內(nèi)亞代表同樣指出,草案所涉及到的問題既不涉及到接納一個新會員國的問題,也不涉及到驅(qū)逐一個會員國的問題,因此,援引第18條就無從談起。
對于驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)的性質(zhì),蘇聯(lián)代表強(qiáng)調(diào),“每個國家都明白,這并非將一個會員國驅(qū)逐出聯(lián)合國。我們所做的,僅僅是驅(qū)離一伙篡奪了他人席位的家伙,并將該席位歸還給其合法代表而已。此事所涉及到的程序,與驅(qū)逐會員國無關(guān)。”
在此基礎(chǔ)上,針對第18條的可援引性,毛里塔尼亞代表尖銳地批評道,“援引第18條是非常荒謬的,因?yàn)檫@并非開除一個會員國的問題,而是恢復(fù)一個會員國被剝奪的席位問題。”
此外,按照國際法院在其司法實(shí)踐中所確定的相關(guān)法理看,第2758號決議的效力并不受該決議表決程序的影響。
國際法院一直主張,“國際組織(機(jī)關(guān))是自己管轄權(quán)的最終決定者”。國際法院的這一見解,源于舊金山制憲會議曾通過的一項(xiàng)決議,“在聯(lián)合國各機(jī)關(guān)日后運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中,各機(jī)關(guān)將不可避免地就憲章規(guī)定該特定機(jī)關(guān)職責(zé)的部分進(jìn)行解釋。……當(dāng)不同的機(jī)關(guān)就憲章的一個條款進(jìn)行正確解釋時(shí),不同機(jī)關(guān)當(dāng)然會有不同的見解,在這種情況下……不同機(jī)關(guān)當(dāng)然可以堅(jiān)持各自觀點(diǎn)甚至按照自己觀點(diǎn)行動……。”
國際法院對此決議的認(rèn)識是,“(聯(lián)合國)每個機(jī)關(guān),最起碼的,必須決定自己的管轄權(quán)。”根據(jù)國際法院的這一解釋,聯(lián)合國各機(jī)關(guān)在自身管轄權(quán)范圍內(nèi)通過的決議,對于該機(jī)關(guān)而言,除非后來被修改或推翻,否則,該決議就是合法并且是有效的,并不受該決議通過時(shí)的程序所影響。
大會是聯(lián)合國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)憲章第10條和第11條關(guān)于大會職權(quán)的一般性規(guī)定,大會享有廣泛的職權(quán)。
根據(jù)第18條的規(guī)定,大會有權(quán)決定所討論問題的性質(zhì)并決定就某一問題表決所應(yīng)該采用的表決方式。大會表決所通過的任何決議,只要是屬于大會在其職權(quán)范圍內(nèi)所處置的事項(xiàng),都是合法和有效的。
就第2758號決議的通過而言,由于其不屬于憲章第18條第2項(xiàng)所規(guī)定的應(yīng)采用2/3多數(shù)表決方式表決的事項(xiàng),其當(dāng)然應(yīng)該適用該條第3項(xiàng)所規(guī)定的多數(shù)表決方式。
在表決程序上,決議的通過,不存在任何瑕疵。因此,該決議于聯(lián)合國大會而言,是一份合法且有效的決議。
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