資料圖：2008年，浙江省率先對“無居民海島”進(jìn)行名稱管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省共有2886個(gè)無居民海島，占全省海島總數(shù)的94%，占全國無居民海島總數(shù)的2/5。 中新社發(fā)（郟策） 攝

　　中新網(wǎng)4月13日電 做“桃花島主黃老邪”這一只能出現(xiàn)在小說里的橋段，現(xiàn)如今或?qū)⒆兂涩F(xiàn)實(shí)。中國國家海洋局日前公布了第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，這意味著人人都可能成為“島主”。然而，普通人怎樣才能當(dāng)上“島主”，需要花多少錢才能擁有一座無居民海島，并在這島上實(shí)現(xiàn)自己的夢想，旋即成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　無人島開發(fā)深度“解凍” 更多海島將走進(jìn)公眾視野

　　據(jù)國家海洋局介紹，中國無居民海島有6500多個(gè)，約占全國海島總數(shù)的93.8%。目前，大多數(shù)無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態(tài)，無序、無度開發(fā)利用的問題日益凸顯。

　　此次國家海洋局集中公布的“第一批開發(fā)利用無居民海島名錄”涉及遼寧、山東、江蘇、浙江等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇兩個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。名錄中不包括中國與其他國家有爭議的海島。

　　2010年3月《中華人民共和國海島保護(hù)法》的正式實(shí)施，意味著曾一度被叫停的無居民海島開發(fā)“解凍”。此次官方公布首批無人島開發(fā)名錄，對中國無人島開發(fā)利用而言，可謂是“破冰”之后的深度“解凍”。

　　據(jù)悉，中國已經(jīng)將公布“開發(fā)利用無居民海島名錄”作為一項(xiàng)制度納入常規(guī)工作，沿海各省將依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃和海島開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，陸續(xù)公布無居民海島的開發(fā)名錄。

　　個(gè)人和單位都可“無門檻”申請 “島主”最長掌權(quán)50年

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示，單位和個(gè)人(包括外資企業(yè)、外籍人士)都可以通過有償申請做“島主”。值得注意的是，無居民海島只能取得使用權(quán)，而非所有權(quán)，海島最高開發(fā)使用年限為50年。

　　無居民海島開發(fā)實(shí)行“有償使用制度”。單位和個(gè)人使用無居民海島，一般情況下應(yīng)繳納海島使用金。根據(jù)規(guī)定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國沿海海島分為6個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)規(guī)定了15種用島最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)用島類型及面積確定最低價(jià)。

　　據(jù)悉，海島使用金的多少，將取決于用島面積大小、用島方式以及對島嶼破壞程度的大小這三個(gè)方面。但并不意味著海島價(jià)格就是最低限價(jià)，還要根據(jù)其生態(tài)破壞情況計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格。這也是為了讓開發(fā)者盡量不破壞海島。

　　“島主”申請海島需報(bào)使用規(guī)劃 多人申請時(shí)需招拍掛

　　國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞在接受媒體采訪時(shí)介紹，目前單位和個(gè)人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，方能取得無居民海島使用權(quán)。

　　呂彩霞說，不管誰申請，都要到當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T提交申請書，現(xiàn)在具體到哪一級(jí)別的海洋部門申請，還沒有出臺(tái)細(xì)則。提交申請后，如果申請者計(jì)劃的用途和確定的規(guī)劃符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，會(huì)通知申請人編制具體的保護(hù)方案。編寫完成后還要進(jìn)行專家論證，并編寫論證報(bào)告，論證報(bào)告經(jīng)過專家評(píng)審后，再提交到管理部門審批。

　　如果同一個(gè)海島有多人申請，該如何應(yīng)對？對此，呂彩霞表示，同一個(gè)海島的主導(dǎo)功能很明確，如果有多個(gè)單位和個(gè)人提出申請，在這個(gè)情況下，就要公平公正進(jìn)行招拍掛，如果只有一家申請，就不需要招拍掛。

　　海島將成“島主”私人樂園？ 官方倡建開放式休閑島

　　海島如何利用并非完全“島主”說了算，官方對此次納入“第一批開發(fā)利用無居民海島名錄”的海島開發(fā)方向也做了較為清晰的界定，主要涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“首批海島面積并不小，我個(gè)人也不希望申請者買了以后把海島封閉起來。希望開發(fā)后能像馬爾代夫島一樣，是一個(gè)對社會(huì)開放的休閑度假海島，大家可以享用這個(gè)共有資源?！?國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞如是說。

　　在房地產(chǎn)市場投資火熱的當(dāng)今，無居民海島的開發(fā)是否也會(huì)面臨房地產(chǎn)巨大利潤的誘惑？呂彩霞指出，不提倡在無居民海島上建房地產(chǎn)項(xiàng)目，海島的開發(fā)權(quán)目前還不能轉(zhuǎn)讓，不能讓海島被炒作。

　　圓夢要走艱辛路 業(yè)內(nèi)稱當(dāng)“島主”至少要花上億元

　　“島主夢”固然誘人，但要成為真正的“島主”，也是需要付出巨大的努力——在荒涼、近乎與世隔絕的無居民島上搞開發(fā)，并非易事。尤其是島上的建設(shè)，像碼頭、道路、建筑物，還有自來水，鋪海底電纜，成本往往是陸地上的兩三倍。這樣的工程必須有巨大的資金保障才行，業(yè)內(nèi)估計(jì)當(dāng)個(gè)“島主”至少要花上億元。

　　在民間資本雄厚的溫州，當(dāng)?shù)夭簧偃嗽缇托岢隽藷o居民島的價(jià)值。比如2004年拿下竹嶼島的陳曉嫻，就為此投入了好幾百萬元。然而，現(xiàn)實(shí)的艱難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過她的想象，除了上述硬件方面的困難外，臺(tái)風(fēng)也會(huì)對海島開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，每年光維修資金至少要三四十萬元。