臺海網(wǎng)(微博)2月17日訊 據(jù)遼寧日報報道,據(jù)統(tǒng)計,1月份,京滬杭三地土地出讓金收入超過千億元,僅北京一地,土地出讓金收入就超過了去年同期的7倍。而隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報告陸續(xù)向社會公布,各地在過去一年的土地出讓金數(shù)據(jù)也進(jìn)入公眾的視野。
多地此項費用的高漲與稅收收入增幅有限的強烈對比,加重了業(yè)界對地方政府土地財政的擔(dān)憂。同時,高地價意味著將進(jìn)一步推高房價,人們期盼已久的房價下跌或許又將化為泡影。
多地土地出讓金飆漲
2014年伊始,國土資源部就公布了2013年有關(guān)全國土地出讓收入的總金額,高達(dá)4.1萬億元,刷新了2011年3.15萬億元的歷史紀(jì)錄。社會對此數(shù)據(jù)的關(guān)注度尚未消散,隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和 2014年預(yù)算草案報告陸續(xù)向社會公布,各地2013年國有土地使用權(quán)出讓收入,即土地出讓金數(shù)據(jù)也浮出水面。土地出讓金已經(jīng)成為業(yè)界近期無法回避的熱點問題。
不管是全國土地出讓金總額,還是各地土地出讓金收入,飆漲都是2013年的關(guān)鍵詞之一。在江西,2013國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元,增長74.8%;在天津,市級土地出讓收入303億元,增長56.6%;在北京,此項收入為592.8億元,相比2012年的401.1億元,增長了47.8%;在吉林,此項收入為489.7億 元 , 完 成 預(yù) 算 的128.8%,增長33.6%。
好在各省份2014年預(yù)算報告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算。
不過,經(jīng)驗表明,預(yù)算與最終數(shù)據(jù)可能相去甚遠(yuǎn),年末的數(shù)據(jù)完全可以徹底“顛覆”“一廂情愿”的年初預(yù)算。從2013年數(shù)據(jù)來看,北京市國有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元就完成了預(yù)算的238.7%;上海市2013年市本級國有土地使用權(quán)出讓收入793.2億 元 , 完 成 預(yù) 算 的247.9%。
稅收收入漲幅有限
雖然各省2014年預(yù)算報告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算,但各界對“土地財政”的擔(dān)憂并未減少。
在北京,2月13日豐臺西局和順義趙全營兩宗地塊出讓,共計獲得 60.8億元土地出讓金。根據(jù)北京土地市場公開出讓的地塊統(tǒng)計,北京土地市場今年成交金額已達(dá)406.6億元。
另據(jù)北京土地儲備中心消息,北京2月份已經(jīng)確定出讓的經(jīng)營性地塊有16宗,合計土地建筑面積達(dá)到242.6萬平方米,其中7宗掛牌地塊起價已經(jīng)達(dá)到了175.16億元,預(yù)計2月土地出讓金有望再次突破400億元。即僅今年前兩個月,北京土地出讓金就將突破800億元。
更值得注意的是,在土地出讓金大幅飆升的同時,各地稅收增長幅度卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。同樣是上述的幾個地方,江西省2013年稅收收入1177 .7億元,增長了20.4%;北京市稅收同比僅增長12.4%,遠(yuǎn)低于47.8%的土地出讓收入增幅;天津和吉林兩省份稅收收入增幅也遠(yuǎn)低于土地出讓收入增幅。
業(yè)內(nèi)人士分析,落實結(jié)構(gòu)性減稅,取消部分行政事業(yè)性收費,特別是“營改增”范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大,導(dǎo)致財政收入將維持較低幅度增長。在2015年 “營改增”擴(kuò)展到全行業(yè)時,地方稅源將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
土地財政實難轉(zhuǎn)變
土地出讓收入只是地方政府的賣地收入,如果再加上與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費,地方政府從房地產(chǎn)市場獲取的收入更多。一方面,地方靠稅收大幅增收“有心無力”;另一方面,土地市場持續(xù)繁榮。在這種條件下,希望地方政府在財政上擺脫對土地出讓金的依賴,可能夢想遠(yuǎn)大于現(xiàn)實。
業(yè)內(nèi)人士憂慮,如果地方政府普遍過度依賴土地財政的現(xiàn)狀不改變,可能短期內(nèi)不會出現(xiàn)什么問題,但最終將自食苦果。同時,房地產(chǎn)近乎長期一枝獨秀的局面反映了地方缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長源,創(chuàng)新驅(qū)動乏力。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)仍然很嚴(yán)峻。
有觀點認(rèn)為,土地收入不是越多越好,也不是越少越好。土地收入已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資金來源,已經(jīng)納入預(yù)算管理。在這種情況下,土地收入應(yīng)該是相對平穩(wěn)為好。
畢竟在當(dāng)下的土地出讓收益中,各地政府用于保障性安居工程的支出比例超過10%,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出比重明顯提高,用于城市建設(shè)的支出比重則明顯下降。就是說,城市建設(shè)作為土地出讓收益支出主渠道的格局正在逐步改變。從這個角度看,所謂的“土地財政”也正在產(chǎn)生積極變化。
此外,市場更為關(guān)心的還是房價,高地價意味著將進(jìn)一步推高房價,人們期盼已久的房價下跌或許又將化為泡影。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉就此分析,如果全國主要城市出現(xiàn)的地王要達(dá)到正常的贏利,市場售價需要在一年內(nèi)再漲50%,否則地王入市的風(fēng)險將非常大?!醣緢篑v北京特約記者/肖 偉












