《廈門(mén)市兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》終期評(píng)估情況
10年來(lái)，我市兒童成長(zhǎng)環(huán)境明顯改善，兒童健康水平不斷提高，受教育環(huán)境更加優(yōu)化，兒童基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，兒童福利保障能力持續(xù)提升，兒童事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。截至2020年，兒童綱要41項(xiàng)可量化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，有40項(xiàng)達(dá)到市級(jí)或省級(jí)目標(biāo)要求，占重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的97.56% 。
領(lǐng)域A
兒童與健康
為緩解兒童看病難問(wèn)題，2014年，高位嫁接引入復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建成市兒童醫(yī)院（復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院廈門(mén)分院）。市校合作的區(qū)域醫(yī)療中心模式，得到國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)肯定。
不斷完善兒童健康服務(wù)體系，全市形成了健全的三級(jí)婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)管理模式。同時(shí)，我市積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，兒童早期發(fā)展服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力不斷提升，輻射范圍不斷擴(kuò)大。
健全完善我市新生兒救治轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，確保新生兒轉(zhuǎn)診救治有序、平穩(wěn)，我市新生兒死亡率長(zhǎng)期維持在低死亡率平臺(tái)期。
做好兒童保健服務(wù)工作，面向所有在廈居住的0-6歲兒童，提供免費(fèi)的兒童健康管理及促進(jìn)服務(wù)。2014年以來(lái)，全市7歲以下兒童健康管理率均高于97%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率高于95%，處于全省領(lǐng)先水平。
構(gòu)建兒童心理保健三級(jí)篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2014年在省內(nèi)率先開(kāi)展了全市范圍的兒童心理保健工作，并在全省范圍內(nèi)率先引進(jìn)“ASQ發(fā)育篩查系統(tǒng)”，使全市范圍的0-3歲嬰幼兒得到基本早期發(fā)育篩查與指導(dǎo)。
加強(qiáng)兒童健康宣教，推廣發(fā)放《廈門(mén)市母子健康手冊(cè)》，編寫(xiě)《廈門(mén)市兒童早期發(fā)展指導(dǎo)手冊(cè)》。其中，《廈門(mén)市兒童早期發(fā)展指導(dǎo)手冊(cè)》家長(zhǎng)版堪稱(chēng)“育兒寶典”，內(nèi)容涵蓋0-8歲兒童的營(yíng)養(yǎng)、健康、教育、環(huán)境、保護(hù)、發(fā)展等內(nèi)容；著重落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，計(jì)劃建立0-6歲兒童眼健康電子檔案，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。
圍繞婚前、孕前、孕期、新生兒等各個(gè)時(shí)期，我市建防線、立屏障，積極健全出生缺陷綜合防治體系。一是積極開(kāi)展一級(jí)預(yù)防，深入推進(jìn)免費(fèi)婚檢、孕檢“一站式”服務(wù)，平均婚檢率常年保持在90%以上；二是規(guī)范開(kāi)展二級(jí)預(yù)防，減少?lài)?yán)重出生缺陷兒的出生；三是深入開(kāi)展三級(jí)預(yù)防，推廣實(shí)施新生兒聽(tīng)力篩查、新生兒遺傳代謝病篩查、先心病篩查等三級(jí)預(yù)防措施，篩查率均達(dá)98%以上，促進(jìn)早診早治。
加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)和指導(dǎo)，保障兒童身心健康。我市積極實(shí)施青少年健康人格工程和青春健康項(xiàng)目，做好青少年心理咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)、青春期性與生殖健康教育等工作，健全兒童心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)共同關(guān)注兒童身心健康。
2010-2020年廈門(mén)市人口出生率和自然增長(zhǎng)率變化情況
領(lǐng)域B
兒童與教育
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育。我市貫徹落實(shí)教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，被省教育廳確定為實(shí)施《指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，2013年開(kāi)工建設(shè)公辦幼兒園18所，截至2020年城市、農(nóng)村公辦幼兒園已達(dá)350個(gè)，新增公辦幼兒園學(xué)位60000個(gè)。努力增加公益性、普惠性幼兒園的數(shù)量，截至2020年學(xué)前普惠資源覆蓋率達(dá)95%，幼兒園共1037家，在園兒童數(shù)20.82萬(wàn)人。托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健指導(dǎo)率多年來(lái)一直保持在100%。2019年新增17所省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園，各類(lèi)示范園總量位居全省前列。
加快全市教育項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育。順利完成各年度補(bǔ)短擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2011-2020年共增加中小學(xué)學(xué)位17.5萬(wàn)個(gè)。實(shí)施名?？鐛u和騰籠換鳳計(jì)劃，來(lái)自海滄、翔安、集美、同安等7所中小學(xué)均序時(shí)啟動(dòng)建設(shè)計(jì)劃。積極破解義務(wù)教育緊張區(qū)域的學(xué)位難題，整合閑置地塊舉辦義務(wù)教育學(xué)校；在用地提供、稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、師資培養(yǎng)、待遇保障等方面開(kāi)通綠色通道，為吸引和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)投資辦學(xué)提供政策支持。
進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，各學(xué)段教育高質(zhì)量發(fā)展。確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費(fèi)政策落到實(shí)處，均衡配置設(shè)施、圖書(shū)、校舍等資源，改善島外義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。挖潛、擴(kuò)容、提供更多公辦學(xué)位，吸收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，并開(kāi)設(shè)自閉癥兒童康復(fù)教育試點(diǎn)班。2019年全市創(chuàng)建82所省“義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校”，在13所學(xué)校開(kāi)展人工智能教育試點(diǎn)，培育60個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量提升改革實(shí)踐項(xiàng)目。加強(qiáng)初中質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全市中考成績(jī)繼續(xù)保持全省第一。
創(chuàng)新發(fā)展普通高中教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開(kāi)展高中多樣化有特色發(fā)展改革，創(chuàng)建了4所省級(jí)試點(diǎn)學(xué)校。出臺(tái)高中新課程教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)高中綜合實(shí)踐課程。加強(qiáng)考試管理和命題管理，做好高中教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)工作。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校建立教學(xué)常規(guī)檢查、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)評(píng)估等教育教學(xué)管理的基本制度，中職教育辦學(xué)成效良好。
加強(qiáng)心理健康教育，保障兒童的心理健康。出臺(tái)廈門(mén)市中小學(xué)心理健康質(zhì)量提升行動(dòng)10條措施，加強(qiáng)廈門(mén)市未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)，不斷完善全市學(xué)生心理健康服務(wù)體系，全面提升學(xué)生心理輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)水平。
領(lǐng)域C
兒童與福利
加大宣傳力度，確保兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策落實(shí)到位。配齊全市兒童督導(dǎo)員77名，兒童主任565名，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在全市范圍內(nèi)征集各領(lǐng)域的兒童保護(hù)關(guān)愛(ài)宣講員37名，建立政策宣講人才庫(kù)。2020年在全市開(kāi)展一系列兒童關(guān)愛(ài)宣講活動(dòng)，共計(jì)170余場(chǎng)次，1800多名兒童督導(dǎo)員、兒童主任和未成年人參加。
落實(shí)孤困兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，做到“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。先后出臺(tái)了兩項(xiàng)政策，構(gòu)建源頭預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)五大長(zhǎng)效機(jī)制，為避免兒童領(lǐng)域惡性事件發(fā)生構(gòu)筑重要防線。明確各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)“一把手”，為本級(jí)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作第一責(zé)任人。
加大保障力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童的基本生活保障，保障標(biāo)準(zhǔn)從2011年的每人每月800元提高到2125元，增幅達(dá)到265%。推出生活照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、教育特教、社工輔助、精神文化“五大服務(wù)體系”,確保每名孤殘兒童都能得到基本康復(fù)服務(wù)。2011-2020年，共為150名殘疾兒童實(shí)施康復(fù)手術(shù)，共支付醫(yī)療費(fèi)用1084.37萬(wàn)元。符合條件的適齡兒童100%就近進(jìn)入公辦中小學(xué)就讀，并根據(jù)孤兒殘疾程度進(jìn)行分類(lèi)安置。
積極推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在全省率先設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，承擔(dān)本級(jí)未成年人保護(hù)職責(zé)，為困境兒童提供學(xué)習(xí)、教育、關(guān)愛(ài)、幫扶等服務(wù)。2011年至2020年總共為離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的未成年人1288人次提供必要的生活、尋親、醫(yī)療、行為矯治、心理疏導(dǎo)、類(lèi)家庭和類(lèi)學(xué)校教育等服務(wù)，積極進(jìn)行外展救助問(wèn)詢(xún)服務(wù)。
落實(shí)婦女兒童社會(huì)工作服務(wù)，加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。2013年起，先后購(gòu)買(mǎi)與婦女兒童有關(guān)的7個(gè)關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，共計(jì)442萬(wàn)元，為婦女、兒童提供社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助他們解決遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)提升他們的生活質(zhì)量和水平。
關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員子女，為弱勢(shì)群體提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。市圖書(shū)館在外來(lái)務(wù)工人員聚集地開(kāi)辦分館，并為進(jìn)城務(wù)工人員子女設(shè)立少兒閱覽室。開(kāi)展“溫暖閱讀行動(dòng)”，為外來(lái)務(wù)工人員子女辦理免押金借書(shū)證。開(kāi)展“科普下鄉(xiāng)活動(dòng)”，將知識(shí)送到孩子身邊。創(chuàng)新開(kāi)展關(guān)愛(ài)來(lái)廈探親的留守流動(dòng)兒童活動(dòng)，暑假期間舉辦夏令營(yíng)、培訓(xùn)書(shū)法、美術(shù)知識(shí)講座、組織參觀特區(qū)展覽館和科普基地等，既讓他們充分享受與父母團(tuán)聚的快樂(lè)假期，也消除了家長(zhǎng)的后顧之憂。
領(lǐng)域D
兒童與社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)兒童公園建設(shè)，提供兒童文體活動(dòng)場(chǎng)所。2012年起，我市陸續(xù)建設(shè)3個(gè)兒童公園及3處兒童園，其他公園因地制宜設(shè)置兒童游樂(lè)設(shè)施。不斷推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，截至2020年底，全市總計(jì)開(kāi)放學(xué)校達(dá)到87所（88個(gè)校區(qū)），廈門(mén)市民在“i廈門(mén)”注冊(cè)后，刷臉就可以入校鍛煉。新體育中心、廈門(mén)醫(yī)學(xué)院體育館、城市職業(yè)學(xué)院體育館、廈門(mén)市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地二期項(xiàng)目等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為兒童提供豐富多彩文化產(chǎn)品。作為我市少兒文藝比賽最高賽事，兩年一屆的“鷺島花朵”少兒文藝匯演，每屆都受到廣泛關(guān)注和熱烈參與。結(jié)合廈門(mén)實(shí)際，弘揚(yáng)中國(guó)少年先鋒隊(duì)隊(duì)歌發(fā)源地光榮傳統(tǒng)，打造充滿童趣的“隊(duì)歌文化”，開(kāi)展“鷺島紅領(lǐng)巾相約中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持每?jī)芍芡瞥鲆黄?版《廈門(mén)小記者報(bào)》，開(kāi)展校園兒童劇《特殊故事》進(jìn)社區(qū)巡演，啟動(dòng)“夢(mèng)想中國(guó)，書(shū)香一夏”廈門(mén)少先隊(duì)暑期讀書(shū)征文系列活動(dòng)。積極開(kāi)展“科普希望快車(chē)”工程，近年來(lái)服務(wù)達(dá)數(shù)萬(wàn)人，向參加活動(dòng)學(xué)生贈(zèng)送科普書(shū)籍、光盤(pán)、小紅帽等小禮物。舉辦“科學(xué)之夜”、廈門(mén)市科技活動(dòng)周系列活動(dòng)，編印科普知識(shí)宣傳材料等，提高少年兒童的科學(xué)素養(yǎng)。
加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)等文化市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、傳播有害信息等違法行為，加強(qiáng)對(duì)校園周邊文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的整治工作。
