岸田文雄成為日本新首相后中日關(guān)系能否走出困局備受關(guān)注。分析普遍認(rèn)為，岸田內(nèi)閣在對華關(guān)系上若想有所作為，將面臨很大牽制和困難。但辯證地看，在目前日本政治格局及生態(tài)下，重視對話、傾向求穩(wěn)、政策務(wù)實(shí)的岸田當(dāng)選，對中日關(guān)系而言并非“下簽”。下一步雙方溝通如能及時(shí)跟進(jìn)、靈活順暢，兩國關(guān)系不乏戰(zhàn)術(shù)緩和及企穩(wěn)轉(zhuǎn)進(jìn)的機(jī)遇窗口，可以有所期待。
岸田難改日本對華戰(zhàn)略基調(diào)
根據(jù)目前情況判斷，岸田與前任的政策連續(xù)性應(yīng)是遠(yuǎn)超變化性，日本對華戰(zhàn)略的核心原則或手段難以發(fā)生有意義的突破或轉(zhuǎn)變，總體對華政策不會(huì)發(fā)生巨大改變。有人將岸田的派閥血統(tǒng)、個(gè)人風(fēng)格或競選話語，作為推測其上臺(tái)后對華政策走向的依據(jù)。這些個(gè)人或策略層面的因素當(dāng)然需要考慮，但這只是一種格調(diào)而非政策。實(shí)際上，安倍、菅義偉上臺(tái)后，在對華外交上都有異乎“風(fēng)格標(biāo)簽”的意外政策表現(xiàn)，因而更重要的，是當(dāng)前日本的國家利益界定以及對華政策范式的宏觀規(guī)鎖效應(yīng)。
岸田文雄 資料圖
近10多年，日本幾乎所有外交防衛(wèi)政策文件都在高調(diào)渲染安全環(huán)境險(xiǎn)峻以及所謂“中國威脅”，認(rèn)定中國崛起“改變現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)秩序”，妨害日本的安全、繁榮和價(jià)值追求?；诖?，日本選擇采用典型現(xiàn)實(shí)主義邏輯的“制衡”戰(zhàn)略。在這樣的大戰(zhàn)略設(shè)定下，日本對華政策呈現(xiàn)兩大主要特點(diǎn)：
一是政策核心原則有很強(qiáng)連續(xù)性，包括加強(qiáng)軍力建設(shè)、強(qiáng)化日美同盟、在全球尤其印太廣泛拉幫結(jié)伙等。這些“制華”套路不以首相個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，對岸田來說也是如此。二是當(dāng)外部條件發(fā)生重要“不利”變化時(shí)，為避險(xiǎn)止損，日本對華制衡戰(zhàn)略亦會(huì)伴有“戰(zhàn)術(shù)對沖”等策略性變化。這也是其對華外交姿態(tài)顯現(xiàn)搖擺不定和機(jī)會(huì)主義色彩的原因所在。
同時(shí)，就自身執(zhí)政條件而言，岸田改善中日關(guān)系面臨很大制約因素。美國的戰(zhàn)略管束、“安麻體制”及政壇保守右翼坐大、已被毒化的對華“輿情民意”，這“三座大山”可能遠(yuǎn)非岸田的政治權(quán)勢與戰(zhàn)略魄力所能對抗或搬動(dòng)。并且，岸田的要?jiǎng)?wù)是解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生、應(yīng)對兩場艱難選舉，在對華外交上能投入的資源實(shí)在有限。
戰(zhàn)術(shù)緩和與階段企穩(wěn)或可期待
岸田雖屬弱勢首相，不致日本對華戰(zhàn)略發(fā)生劇變，但他可以也需要在其中加入一些自主想法，打造外交亮點(diǎn)，顯示政策特色。實(shí)際上，岸田在施政演說中談及對華關(guān)系時(shí)，就表示“同中國構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系”，稱“將繼續(xù)和中方保持對話，就各種共同課題展開合作”?？梢哉f，其有改善中日關(guān)系的意愿，也具有部分有利條件。
首先，岸田將經(jīng)濟(jì)與民生作為施政重點(diǎn)，為中日合作與關(guān)系穩(wěn)定留下了空間。岸田提出“新型日式資本主義”、“令和版收入倍增計(jì)劃”、改善分配與貧富差距等政策主張，表示“經(jīng)濟(jì)增長即為資金來源”。就此而言，中日既能“加強(qiáng)治國理政交流和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”，也能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域找到互利合作、推動(dòng)兩國關(guān)系企穩(wěn)的巨大空間。
其次，岸田豐富的政治閱歷與外交經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)揮相應(yīng)作用。岸田曾長期擔(dān)任外相，處理外務(wù)慎重持穩(wěn)，在執(zhí)行安倍對華路線上并無明顯激進(jìn)表現(xiàn)，在推動(dòng)2014年以后的中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜過程中亦不乏作為。作為相對“知華派”，其知曉中日關(guān)系政治基礎(chǔ)、來龍去脈以及政策紅線所在。例如，盡管做了一些涉臺(tái)“選舉表態(tài)”，但其10月8日的施政演說中并無涉臺(tái)表述。
再次，岸田對華既有溝通渠道也有對話意向。岸田深知與中國保持溝通的重要性，在各種公開場合表示中國是重要鄰國，中日應(yīng)進(jìn)行對話、舉行首腦會(huì)談。其任外相多年間與中國外交負(fù)責(zé)人保持工作伙伴關(guān)系，彼此熟稔。
最后，2022年的兩件國際及雙邊盛典大事，是岸田也是中日之間的機(jī)遇。岸田已表示日方期待北京冬奧會(huì)順利召開，雙方因勢利導(dǎo)、積極互動(dòng)，則可發(fā)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜契機(jī)。另外，岸田指出面向2022年兩國邦交正常化50周年進(jìn)行首腦對話和人文交流的重要性。岸田所屬派系“宏池會(huì)”及其代表大平正芳等，曾為兩國恢復(fù)邦交做出卓越歷史貢獻(xiàn)。中日可借此重溫初心，相向而行，重啟因疫情暫停的首腦外交，“共同迎接這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，開辟兩國關(guān)系新的發(fā)展前景”。
日本對華政策尤須汲取反面經(jīng)驗(yàn)
岸田曾在競選期間屢放狠話，圍繞經(jīng)濟(jì)安保、國防建設(shè)、“人權(quán)”處理、“島爭”應(yīng)對等均有鷹派表態(tài)。我們更愿相信這是一種競選策略而非政策誓言。面向未來，中日要認(rèn)真汲取兩國關(guān)系正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。近期中日關(guān)系遭挫下行，其中的反面經(jīng)驗(yàn)尤其值得岸田新政府注意和汲取。
一是要精準(zhǔn)拿捏經(jīng)濟(jì)安全保障與正常經(jīng)貿(mào)往來之間的“度”，勿使前者過度從而攪亂中日經(jīng)濟(jì)合作，傷及兩國關(guān)系的壓艙石。岸田非常重視經(jīng)濟(jì)安全保障，但茲事體大，須切實(shí)把握平衡和適中。
二是在推動(dòng)軍事轉(zhuǎn)型方面，慎處“自衛(wèi)”與“攻擊”邊界。岸田在選舉季對日本“整軍經(jīng)武”顯露熱切姿態(tài)，針對目標(biāo)不言自明，此易造成中日安全困境及地區(qū)不穩(wěn)?；ゲ粯?gòu)成威脅是中日政治共識(shí)，亞洲鄰國期待的也是“文雄”而非“武雄”首相。
三是在干涉中國內(nèi)政方面應(yīng)停打擦邊球，勿踩紅線。隨著對華博弈加劇，日本圍繞“人權(quán)（價(jià)值觀）”及“臺(tái)灣問題”打開此前禁忌工具，屢屢“踩線越界”，致使中日關(guān)系出現(xiàn)新的復(fù)雜困難局面，對此中方已有多次提醒戒告。
四是須理性辨識(shí)一般（邊境）爭端與戰(zhàn)略對抗的區(qū)別，勿以“一島之爭”煽動(dòng)國家危機(jī)與總體對抗、以局部爭端綁架整個(gè)中日關(guān)系發(fā)展。
五是不應(yīng)使對華外交被內(nèi)政因素綁架和干擾。坐視和放任日本政壇的保守右翼等非健康勢力肆意攪亂、禍害中日關(guān)系，危害極大，后患無窮。
六是日本當(dāng)在中美日三角關(guān)系中保持適度平衡姿態(tài)，維持一定戰(zhàn)略自主。日本曾一度在國際關(guān)系的復(fù)雜權(quán)衡中設(shè)計(jì)微妙平衡的對華政策，但在近期尤其菅義偉執(zhí)政的一年多里，日本外交出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，奮力聯(lián)美制華，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)僵冷。
總之，如果岸田內(nèi)閣切實(shí)吸取反面經(jīng)驗(yàn)，自肅克制，釋放對華善意，惡化不止的中日關(guān)系首先或可按下暫停鍵。再通過雙方積極溝通與互動(dòng)，在動(dòng)態(tài)演進(jìn)中推進(jìn)持續(xù)小步積累，那么在岸田政權(quán)下，中日關(guān)系將可能有較大緩和余地與發(fā)展空間。
（作者：吳懷中 中國社科研日本所副所長）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
