岸田文雄上臺后，“經(jīng)濟安保”成為日本新內(nèi)閣的政策招牌。岸田早在擔(dān)任自民黨政調(diào)會長期間就主導(dǎo)推動了日本“經(jīng)濟安保戰(zhàn)略”的醞釀制定，競選自民黨總裁期間承諾將制定“經(jīng)濟安保推進法”，組閣時新設(shè)了經(jīng)濟安保大臣一職。他在首次施政演說中重申將“果斷推進經(jīng)濟安保等新時代的課題”。一系列動向表明，“經(jīng)濟安保”正在成為岸田內(nèi)閣的國家戰(zhàn)略。
顧名思義，“經(jīng)濟安保”意味著日本將經(jīng)濟課題上升到國家安全層面。目前看，岸田內(nèi)閣的經(jīng)濟安保政策有四大內(nèi)涵和目標(biāo)：
岸田文雄
一是強化政府對經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌監(jiān)管。日本已在國家安全保障局內(nèi)新設(shè)“經(jīng)濟組”，在首相掛帥、主要內(nèi)閣大臣組成的最高決策機構(gòu)“國家安全保障會議”的指揮下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、外務(wù)省、財務(wù)省等部門的對外經(jīng)濟職能，統(tǒng)籌制定貿(mào)易、高新技術(shù)、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安保等領(lǐng)域涉及經(jīng)濟安全的政策制定，目前正在加緊起草制定“國家經(jīng)濟安保戰(zhàn)略”及相關(guān)法案。
二是提升經(jīng)濟戰(zhàn)略的自主性。日本的經(jīng)濟安保政策具體措施包括加強對“敏感行業(yè)”的外國投資監(jiān)管，降低供應(yīng)鏈的對外依賴，防范優(yōu)勢領(lǐng)域“先進技術(shù)”流出海外等。日前《日本經(jīng)濟新聞》稱岸田經(jīng)濟安保政策的核心是半導(dǎo)體供應(yīng)，日本將與美歐澳等加強供應(yīng)鏈合作，共同應(yīng)對疫情下半導(dǎo)體芯片短缺等難題。岸田就職后在記者會上強調(diào)：“將推進確保戰(zhàn)略技術(shù)和物資安全、防止技術(shù)外流的措施”。
三是搶抓國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。日本打著“自由民主價值觀”的旗號，積極推動CPTPP、日歐EPA等“高水平”自貿(mào)區(qū)建設(shè)和WTO改革，希望與美歐聯(lián)手打造于己有利、更加嚴(yán)苛的國際貿(mào)易規(guī)則體系。在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域，日本突出所謂“人權(quán)、開放和透明”標(biāo)準(zhǔn)，試圖參與主導(dǎo)國際規(guī)則的制定。
四是參與國際前沿科技競爭。面對中美科技競爭，日本對自身在高科技領(lǐng)域競爭力下降充滿危機感，正在加緊制定生物醫(yī)藥、人工智能、量子技術(shù)、6G、宇宙太空、新材料等前沿科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，加大資金投入和政策傾斜。
岸田上月接受《日經(jīng)亞洲》采訪時表示，“我會在聚焦經(jīng)濟中保護我們的地緣政治利益”。這一表態(tài)對外傳遞出一個令人擔(dān)憂的信息——在地緣政治思維主導(dǎo)下，岸田的經(jīng)濟安保政策存在“泛安全化”風(fēng)險。
毋庸諱言，對華“競爭、防范和牽制”可能成為貫穿日本經(jīng)濟安保政策的一條暗線。近年在日本國內(nèi)的政治語境中，經(jīng)濟中的“安全問題”多指向中國。日本國內(nèi)熱衷于炒作所謂中國“供應(yīng)鏈風(fēng)險”、“竊取知識產(chǎn)權(quán)”、日企對華泄露信息數(shù)據(jù)、“挖角日本科技人才”等新聞。最近日本諾貝爾獎候選人、“光催化之父”藤島昭加盟中國高校，就在日本國內(nèi)引發(fā)強烈反應(yīng)。
在日本一些政客、學(xué)者和媒體看來，中國對日本經(jīng)濟安全的威脅主要來自于三大方面：一是中國通過軍民融合政策和網(wǎng)絡(luò)安全法等，將取自日本的先進技術(shù)與信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為軍用，并由此質(zhì)疑中國企業(yè)生產(chǎn)的通信基站、無人機、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備均存在安全風(fēng)險。二是中國可能利用政府對經(jīng)濟的較強掌控能力控制日本經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，包括稀土等上游原材料對日出口等，集中打擊日本宏觀經(jīng)濟或特定行業(yè)和企業(yè)。三是中國經(jīng)濟崛起將稀釋日本的國際影響力。中國在高科技領(lǐng)域日益躋身世界前沿，威脅到日本等西方國家的技術(shù)壟斷。甚至“一帶一路”也會擠壓日本在發(fā)展中世界的影響。一些人公然宣稱，中國對外經(jīng)濟影響提升后將輸出自身政治模式，威脅到“自由民主國家”陣營，惡化日本所處的國際環(huán)境。
岸田理應(yīng)明白，日本經(jīng)濟的癥結(jié)并不在中國。安倍執(zhí)政期間主打超級量寬的財政金融政策，推動日本股市持續(xù)上漲，日元維持低位，雖然一定程度上刺激了經(jīng)濟活力，但也推高了資產(chǎn)價格，擴大了社會貧富分化。“安倍經(jīng)濟學(xué)”始終未能達成2%的溫和通脹目標(biāo)，卻導(dǎo)致日本政府債臺高筑，財政健全化目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。在嚴(yán)峻的少子老齡化疊加新冠疫情沖擊下，日本經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。岸田提出“新型資本主義”主張，更加重視社會分配和公平，有意修正安倍路線,這就需要日本在推動國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革上多下功夫，而不是去外部尋找替罪羊。
如今，以中日韓為核心的東亞已成為與北美和歐盟比肩的世界三大經(jīng)濟中心之一。作為世界第二和第三大經(jīng)濟體，中日經(jīng)濟總量占據(jù)全球的23%，兩國經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作牽動全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，中國龐大的市場需求也日益構(gòu)成日本經(jīng)濟的重要外部支撐。如果日本以“泛安全化”邏輯扭曲經(jīng)濟政策，一味突出中日經(jīng)濟的“競爭性”，只會使日本經(jīng)濟復(fù)蘇進程更加艱難，也會影響區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，使地區(qū)安全環(huán)境更加復(fù)雜。
習(xí)近平主席日前在與岸田首相通話中指出，中日雙方應(yīng)該加強治國理政交流和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同維護公平開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，實現(xiàn)更高水平的優(yōu)勢互補和互利共贏，更好造福兩國人民。岸田也回應(yīng)稱，日方愿同中方繼續(xù)加強經(jīng)濟合作和民間交流。中日關(guān)系經(jīng)歷了菅義偉時期的下滑僵冷之后，顯露回暖跡象。但岸田改善對華關(guān)系的表態(tài)還需要落到實際政策行動中去。這也需要日本各界樹立理性客觀的對華認(rèn)知，從日本的長遠(yuǎn)國家利益出發(fā)思考與中國的相處之道。
維護經(jīng)濟安全本是當(dāng)今世界各國的正常政策取向，但有關(guān)政策需要把握適度，謹(jǐn)防過猶不及。日本經(jīng)濟安保政策中的涉華指向，很大程度上也有因應(yīng)中美競爭的因素。隨著美國調(diào)整對華政策，中美重啟經(jīng)貿(mào)對話談判，日本也應(yīng)認(rèn)清大勢，順應(yīng)開放包容、合作共贏的時代潮流，避免在推進“經(jīng)濟安保”的過程中給自己套上枷鎖，制約自身發(fā)展空間。
（作者：項昊宇 中國國際問題研究院亞太所特聘研究員）
（來源：環(huán)球時報）
