【延伸閱讀】美國學者：新的世界競爭需重視這四大方面 而非“美國優(yōu)先”

參考消息網(wǎng)站1月19日報道 美國《華盛頓郵報》1月1日發(fā)表美國前副國務卿安東尼·布林肯和布魯金斯學會高級研究員羅伯特·卡根撰寫的文章稱，雖然“美國優(yōu)先”政策在兩黨獲得支持，但是美國人的領(lǐng)導作用已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以及金融危機而瓦解了。2020年無論誰接任總統(tǒng)，都將面臨這一問題，“美國優(yōu)先”政策只會讓問題更加復雜。本網(wǎng)現(xiàn)將全文編譯如下：

在美國的中期選舉中，外交政策是選民最不關(guān)心的事情了。但隨著2020年的到來，有一件事是明確的：特朗普總統(tǒng)的“美國優(yōu)先”外交政策在兩黨都越來越受歡迎。特朗普最近從敘利亞撤走全部軍隊的決定以及從阿富汗撤走7000人部隊的決定雖然遭到了兩黨議員的譴責，但問題在于，在首都華盛頓以外的美國人是否也一樣感到憤怒？

事實是，不管大多數(shù)美國人曾經(jīng)如何耐受二戰(zhàn)后美國的“全球角色”重擔，這種耐受度已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體而降低，甚至隨著伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭以及2008年金融危機而變得徹底忍無可忍。2020年，無論誰上臺，他都將很難撼動在特朗普之前就已出現(xiàn)、在他下臺后也仍然會存在的這一趨勢。

只不過未來這位總統(tǒng)要面對的將是一個看起來更加危險的世界，一個更像20世紀30年代而不是“歷史的終結(jié)”的世界：民粹主義者、民族主義者和蠱惑民心的政客正在崛起；歐洲陷入分裂和自我懷疑；民主受到圍困并很容易受到外國的操縱。此外，還有本世紀美國迎來的新挑戰(zhàn)——從網(wǎng)絡戰(zhàn)到大規(guī)模移民再到地球變暖——沒有一個國家能夠獨自應對，也沒有任何一堵墻能夠?qū)⑺鼈兙苤T外。

在“美國優(yōu)先”的政策上加倍下注，再混以民族主義、單邊主義和仇外主義，這樣的做法只會使上述問題更加復雜。不過，接受那些意識形態(tài)完全相反的思想家所提供的方法，也會得出同樣的結(jié)果。這些思想家擔心美國的能力無法支撐其影響力，因而建議在不考慮可能后果的情況下全面撤退，就像我們在20世紀30年代所做的那樣（指孤立主義）。

那個時候，最終結(jié)果是一場更大的全球災難。

因此，美國面臨的挑戰(zhàn)就來了：它能否找到一種得到大多數(shù)美國人支持的負責任的外交政策，找到一種從美國過去的錯誤中汲取正確教訓的外交政策，找到一種繞過“對抗”或與之同樣危險的“退讓”的外交政策，找到一種理解利己主義和自私之間區(qū)別的外交政策？

這樣的外交政策有四大支柱：

一、預防性外交與武力威懾并用

一個負責任的外交政策力求在危機失控前預防危機的發(fā)生或遏制危機。這需要結(jié)合積極的外交和軍事上的威懾。

美國歷屆政府對外交部門都沒有給予足夠的經(jīng)費和足夠的重視，最甚者莫過于本屆政府。目前，高級外交團隊消耗嚴重，關(guān)鍵崗位仍然空缺，對外援助減少，美國在對自己最親密的盟友課征關(guān)稅，外界對美國領(lǐng)導地位的信心則處于最低點。美國正在耗盡自己最大的資產(chǎn)之一：通過集體行動化解沖突和動員他國的能力。

美國的外交部門幫助結(jié)束了冷戰(zhàn)，統(tǒng)一了德國，在巴爾干地區(qū)建立了和平。美國領(lǐng)導其他國家著手應對氣候變化、防止核武器擴散、抗擊埃博拉疫情、對抗“伊斯蘭國”組織和促進公平競爭。得到適當授權(quán)的美國外交部門可以節(jié)省數(shù)以萬億美元計的資金，挽救成千上萬條生命——否則的話，很多人的生命將因為美國在危機可控時的置之不理，最終浪費在應對危機的過程中。

隨著地緣政治競爭的加劇，美國必須以威懾作為外交的補充。僅憑言論是無法阻止弗拉基米爾·普京的。承認其傳統(tǒng)的帝國“勢力范圍”只會慫恿他們進一步擴張。由于美國面臨切實的預算限制，它必須在如何最好地捍衛(wèi)自身利益時作出艱難的選擇。美國必須在現(xiàn)代化、戰(zhàn)備、非對稱戰(zhàn)斗力和部隊結(jié)構(gòu)之間找到恰當?shù)钠胶?。無論它選擇哪種方案，都必須讓對手相信，試圖通過武力實現(xiàn)其目標的努力必將失敗。通過和平合作和經(jīng)濟發(fā)展而不是侵略，會讓他們獲得更多好處。

那么美國動用武力又該怎么說？20世紀90年代，美國把薩達姆·侯賽因趕出科威特，在巴拿馬除掉了一個從事毒品交易的獨裁者，以最少的美軍傷亡為巴爾干地區(qū)帶來了和平，后來美國又打死了烏薩馬·本·拉丹。但是，美國在伊拉克和阿富汗犯下的錯誤——包括糟糕的情報、錯誤的戰(zhàn)略和戰(zhàn)后計劃的不充分——削弱了對投放美國軍隊的支持。

然而，武力可以成為有效外交的必要輔助。在敘利亞，美國正確地避免了另一個伊拉克的出現(xiàn)，但它又犯了相反的錯誤，即做得太少。如果不動用適當?shù)奈淞?，就無法談判，更談不上實現(xiàn)和平。今天，美國看到了結(jié)果：數(shù)以十萬計的平民死亡，數(shù)以百萬計的難民破壞了歐洲的穩(wěn)定，俄羅斯、伊朗和真主黨影響力日益增強。如果特朗普總統(tǒng)宣布從敘利亞撤軍，美國很可能也會看到“伊斯蘭國”組織東山再起。

展望未來，美國必須明智地動用武力；既要關(guān)注戰(zhàn)爭的后果，也要關(guān)注戰(zhàn)爭本身；讓盟友參與進來；與國會合作。美國人需要知道，如果自己的國家選擇動武，那一定得是經(jīng)過深思熟慮的——而不是只有少數(shù)官員支持動武。美國人民應該知道國家的目標是什么，并對美國能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標抱有合理的信心。

二、發(fā)展貿(mào)易 重視技術(shù)

特朗普將貿(mào)易視為“零和游戲”，即“獲勝”意味著要比其他國家賺的錢更多。一些批評者認為自由貿(mào)易是美國最大的不平等根源。

現(xiàn)實更為復雜。的確，全球貿(mào)易以及技術(shù)的迅速變革具有極大的破壞性。如果管理不當就可能會加大貧富差距，加劇人們的失業(yè)擔憂。但事實是，70年的自由貿(mào)易也幫助數(shù)億人擺脫了貧困，許多人成為全球中產(chǎn)階級——這反過來又幫助實現(xiàn)了數(shù)十年的和平與穩(wěn)定。

美國人從未在競爭和創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)面前退縮過。試圖復興20世紀50年代的工業(yè)經(jīng)濟是不可能的；美國也不應該接受20世紀30年代的保護主義，因為當年的保護主義摧毀了全球經(jīng)濟，加速了世界大戰(zhàn)的到來。當美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議時，就會給中國這樣的國家?guī)砗锰?。如果美國選擇退出，這些國家就將塑造全球貿(mào)易和創(chuàng)新，使之對他們而不是對美國更有利。

美國應該堅持在一個以規(guī)則為基礎、保護美國人民免遭國家資本主義影響的體系中展開競爭。應該利用美國的市場力量，為保護工人、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和中產(chǎn)階級的工資設定最高標準，同時堅持透明和基本的商業(yè)互惠。換句話說，美國將以別人對待美國的方式來對待別人。

美國還需要在新技術(shù)尤其是人工智能方面的競爭中保持領(lǐng)先。這些領(lǐng)域?qū)⒅厮芪磥淼娜蚓鶆?。美國不能把科技勢力范圍拱手讓給中國或其他任何國家。美國的科技公司需要在國家安全方面承擔更多責任，既要防止外國操縱美國的政治體系，也要保護數(shù)據(jù)和隱私。如果它們不出手，政府就會出手。

政府和私營部門必須提供人們能夠承擔的教育、培訓、保健、住房、基礎設施……，攜手恢復對人力資源的投資，以幫助美國公民挺過全球經(jīng)濟的興衰和技術(shù)變革的影響。美國的預算和稅收政策必須更重視這些。

三、盟國和機構(gòu)

美國不必獨自應對這些挑戰(zhàn)，也不必獨自承擔這些代價。二戰(zhàn)后，美國明智地推動與自己有著共同的利益、共同的價值觀和共同的擔心的國家走向安全與繁榮，為美國產(chǎn)品提供了新的市場，結(jié)識新的伙伴以應對全球挑戰(zhàn)，組成新的聯(lián)盟來阻止侵略。這一戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)中獲得了勝利。拋棄這種做法會導致前功盡棄。

為了團結(jié)和保護自己，美國必須適應。美國的聯(lián)盟在一個關(guān)鍵方面已經(jīng)過時：美國有歐洲盟友和亞洲盟友，但沒有一個機制將亞洲和歐洲的民主國家聯(lián)系起來。中國的“一帶一路”倡議以符合北京利益的方式拉近了亞洲、歐洲和中東的距離，擁有西方價值觀的國家也需要全球視角以及新機構(gòu)來形成共同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟和政治愿景。德國和法國為什么不能在戰(zhàn)略問題上與印度和日本合作？這樣一種組織——民主國家聯(lián)盟或民主合作網(wǎng)絡——不僅將解決軍事安全問題，還將解決網(wǎng)絡安全和民主國家今天面臨的從恐怖主義到干預選舉等各種威脅。

四、移民和難民

最后，美國必須對付地緣政治中最分裂和最不穩(wěn)定的現(xiàn)象：大規(guī)模移民。被迫移民的人數(shù)——約7000萬人——比二戰(zhàn)以來的任何時候都多。

民主國家有權(quán)利也有義務以人道的方式控制其邊界。但是，隨著沖突以及經(jīng)濟、政治和氣候危機迫使人們背井離鄉(xiāng)，美國也不能靠鐵絲網(wǎng)和刺刀來解決問題。在民主國家竭力應對越來越多的移民和難民的時候，美國需要為了自己的利益，在解決移民的原因和后果方面起帶頭作用。這意味著采取更多而不是更少的行動，預防沖突，幫助其他國家抵御移民的沖擊。

美國必須從自己的半球開始。今天，在500億美元的外交和軍事援助中，大約200億美元流向了中東、北非和南亞。大約120億美元流向了撒哈拉以南非洲地區(qū)。只有20億美元流向了拉丁美洲——不到10億美元流向了薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯。這與美國的利益不成比例。答案不是靠援助來解決問題；美國需要把增加的投資與治理、治安、司法系統(tǒng)和經(jīng)濟方面的真正改革聯(lián)系起來，同時與腐敗作斗爭。美國還需要通過與鄰國的貿(mào)易來支持其經(jīng)濟，就像它在二戰(zhàn)后在歐洲所做的那樣。

幾十年前人們就認識到，要推進美國的利益，就必須建設和捍衛(wèi)一個更加和平、繁榮和民主的世界。國家建設與促進其他國家的穩(wěn)定和成功是相輔相成的。

美國還認識到，世界不能靠自己來管理。如果美國放棄其在塑造國際規(guī)則和機構(gòu)——并動員其他國家捍衛(wèi)這些規(guī)則和機構(gòu)——方面的領(lǐng)導作用，那么要么是另一個或幾個大國介入，按照他們的利益而非美國利益和價值觀來改變世界；要么更有可能的是，世界將陷入混亂和沖突，叢林法則大行其道，就像20世紀30年代那樣。

美國不能再次犯錯。盡管當今世界存在種種缺陷，盡管國家犯下種種錯誤，但美國人不應忽視自己國家取得的成就，不應該忘了如果美國目光短淺地失去未來，世界將會怎樣。（編譯/涂頎）

（2019-01-19 00:32:01）