2 香港特別行政區(qū)維護國家安全應(yīng)當遵循的重要法治原則

　　香港特別行政區(qū)維護國家安全應(yīng)當尊重和保障人權(quán)，依法保護香港特別行政區(qū)居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。

　　防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應(yīng)當堅持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經(jīng)司法機關(guān)判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。

3 香港特別行政區(qū)建立健全維護國家安全的相關(guān)機構(gòu)及其職責

　　香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會，負責香港特別行政區(qū)維護國家安全事務(wù)，承擔維護國家安全的主要責任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責。

　　香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會由行政長官擔任主席，成員包括政務(wù)司司長、財政司司長、律政司司長、保安局局長、警務(wù)處處長、警務(wù)處維護國家安全部門負責人、入境事務(wù)處處長、海關(guān)關(guān)長和行政長官辦公室主任。香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會下設(shè)秘書處，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)。秘書長由行政長官提名，報中央人民政府任命。

　　香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會的職責為：分析研判香港特別行政區(qū)維護國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全政策；推進香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制建設(shè)；協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護國家安全的重點工作和重大行動。

　　香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派，就香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會履行職責相關(guān)事務(wù)提供咨詢意見。

　　香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護國家安全的部門，配備執(zhí)法力量。

　　香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)。

4 四類危害國家安全的罪行和處罰

　　草案第三章“罪行和處罰”分6節(jié)，對分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍，作出明確規(guī)定。區(qū)分不同情形，分別規(guī)定四類犯罪行為的刑罰。

5 規(guī)定案件管轄、法律適用和程序

　　除特定情形外，香港特別行政區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)。

　　香港特別行政區(qū)管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特別行政區(qū)本地法律。香港特別行政區(qū)管轄的危害國家安全犯罪案件的審判循公訴程序進行。

　　香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處維護國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時，可以采取香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律準予警方等執(zhí)法部門在調(diào)查嚴重犯罪案件時采取的各種措施，以及本法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)和措施。

　　香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。

6 中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)

　　中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全公署。中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全公署依法履行維護國家安全職責，行使相關(guān)權(quán)力。

　　駐港國家安全公署的職責為：分析研判香港特別行政區(qū)維護國家安全形勢，就維護國家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護國家安全的職責；收集分析國家安全情報信息；依法辦理危害國家安全犯罪案件。

　　駐港國家安全公署應(yīng)當嚴格依法履行職責，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個人和組織的合法權(quán)益。駐港國家安全公署人員除須遵守全國性法律外，還應(yīng)當遵守香港特別行政區(qū)法律。

　　駐港國家安全公署應(yīng)當與香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會建立協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督、指導(dǎo)香港特別行政區(qū)維護國家安全工作。駐港國家安全公署的工作部門與香港特別行政區(qū)維護國家安全的執(zhí)法、司法機關(guān)建立協(xié)作機制，加強信息共享和行動配合。

　　草案還對駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下的案件管轄和程序作出了明確規(guī)定。需要說明的是，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)，是中央全面管治權(quán)的重要體現(xiàn)，有利于支持和加強香港特別行政區(qū)維護國家安全執(zhí)法工作和司法工作，有利于避免可能出現(xiàn)或者導(dǎo)致出現(xiàn)香港特別行政區(qū)基本法第十八條第四款規(guī)定的緊急狀態(tài)情形。

　　草案在附則中規(guī)定：香港特別行政區(qū)本地法律與本法不一致的，適用本法規(guī)定；本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。