“全面禁食”標(biāo)本兼治 管控細(xì)節(jié)仍需完善
2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》首先明確，凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
“加重處罰”可以說是打到了非法盜獵者的“七寸”。在通州區(qū)售賣王錦蛇的案件中，涉案人員邱某的處理結(jié)果是被公安局行政拘留3日。許多野生動(dòng)物保護(hù)人士反應(yīng)，短則幾天，多則十幾天的行政拘留處罰與盜獵野生動(dòng)物所產(chǎn)生的高額黑色利潤(rùn)相比，無法對(duì)盜獵、販賣野生動(dòng)物的違法活動(dòng)產(chǎn)生足夠震懾。
同時(shí)也有許多執(zhí)法人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，部分野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。由于販賣者和食用者明知交易非法，因此比較隱蔽，如大雁、黑水鳥，菜單里面可能寫的是鴨子。
宋克明說，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖有明確規(guī)定，需要獲得養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)榷喾N許可證。但實(shí)際上不少飼養(yǎng)場(chǎng)都超范圍養(yǎng)殖，還有的收購(gòu)野外捕捉的野生動(dòng)物。“如果在市場(chǎng)上看到已經(jīng)死亡或肢體殘缺的野生動(dòng)物售賣，大都是從野外捕獲而來的。”
不過，僅通過是否死亡與肢體是否殘缺判斷動(dòng)物是野生還是養(yǎng)殖顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鑒定成本過高也是導(dǎo)致處罰難以到位的重要原因。多名野生動(dòng)物保護(hù)人士反映，為判定違法販賣野生動(dòng)物的行為，鑒定一只野生動(dòng)物的價(jià)格就需要上千元。有的林業(yè)部門和森林公安都對(duì)司法鑒定工作望而卻步，最后往往由市場(chǎng)監(jiān)管部門以證照不齊或按照《食品安全法》條款為了防病需要等為由進(jìn)行處罰和扣押。
這個(gè)過去在執(zhí)法中的難題在《決定》通過后將得到根本上的解決?！稕Q定》明確：全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。
南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，現(xiàn)在嚴(yán)查野生動(dòng)物非法交易，是根據(jù)防疫期間政府令。全國(guó)人大常委會(huì)全面禁食決定出臺(tái)后，讓基層執(zhí)法有法可依。同時(shí)，“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物”這一條款實(shí)施后，也會(huì)一定程度上解決因野生動(dòng)物能否為養(yǎng)殖帶來的執(zhí)法認(rèn)定難題，從而提高一線執(zhí)法效率。
多名從事動(dòng)物保護(hù)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《決定》的頒布從法律層面上明確了“全面禁食”，從目前看是一條標(biāo)本兼治的良方，同時(shí)在日后的執(zhí)法過程中，也有一些細(xì)節(jié)需要注意。
一是明晰執(zhí)法主體間職責(zé)?！督K省野生動(dòng)物保護(hù)條例》明確了“誰發(fā)現(xiàn)誰監(jiān)管”和“誰先立案誰查處”的原則，當(dāng)前《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)、海關(guān)等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)職責(zé)不清及相互推諉現(xiàn)象。亟須厘清各部門間工作職責(zé)范圍，建議按照是否有經(jīng)營(yíng)許可，違法行為發(fā)生地域等，區(qū)分部門監(jiān)管職責(zé)，避免推諉扯皮。
二是完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在目前法律框架下，建議各級(jí)有許可權(quán)的野生動(dòng)物監(jiān)管部門，對(duì)涉及流通領(lǐng)域中的相關(guān)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲單位等經(jīng)營(yíng)主體許可以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售去向等數(shù)據(jù)，實(shí)行同級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門抄報(bào)制度。同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)作力度，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
三是建立“白名單”制度，明確科學(xué)界定野生動(dòng)物保護(hù)范圍。目前我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物408種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物近千種，“三有”保護(hù)動(dòng)物1438種，不在任何保護(hù)名錄中的動(dòng)物991種。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局建議，不同的保護(hù)級(jí)別，應(yīng)遵循的法律法規(guī)不盡相同。要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步嚴(yán)格限定可飼養(yǎng)的野生動(dòng)物使用范圍，實(shí)行清單式管理，清單外一律禁止。（記者 張逸飛 鄭生竹 蘭天鳴）
