為期四天的十九屆四中全會(huì)今天（10月31日）閉幕。會(huì)后發(fā)布了5000余字的公報(bào)，內(nèi)容異常豐富。

有媒體統(tǒng)計(jì)高頻詞，光“制度”一詞就出現(xiàn)了77次。這也難怪，此次會(huì)議的主題詞便是“制度”——中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一

制度、體系、能力，這三個(gè)詞在公報(bào)中頻繁出現(xiàn)，關(guān)系如何？全會(huì)這樣解釋：

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，而治理體系治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

可見，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)總括性的概念，治理體系則是一個(gè)系統(tǒng)，由多方面的制度組成，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。而治理能力則是制度在運(yùn)行中的表現(xiàn)。

借用中國(guó)古代的一個(gè)概念，制度是“體”，但這個(gè)“體”是“一體多面”，治理能力則是“用”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。

歷來全會(huì)都有一個(gè)主題，比如十八屆三中全會(huì)的主題是“全面深化改革”，十八屆四中全會(huì)的主題是“全面依法治國(guó)”，十八屆五中全會(huì)則討論“十三五規(guī)劃”……

每個(gè)全會(huì)都有一個(gè)切入口，話題也較為集中。但這次的十九屆四中全會(huì)的主題很特殊，直接談?wù)w的制度建設(shè)，以應(yīng)對(duì)眼前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。這使得這次全會(huì)既有現(xiàn)實(shí)意義，又有歷史意義。

公報(bào)的文字結(jié)構(gòu)很嚴(yán)謹(jǐn)。我們可以分幾個(gè)層次。

一是此次會(huì)議的基本情況，比如開會(huì)日期、出席人員、會(huì)議內(nèi)容等。二是對(duì)十九屆三中全會(huì)以來中央政治局工作的高度肯定，這是因?yàn)檎尉忠蛉珪?huì)做工作報(bào)告。接下來便是第三部分，也就是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做總括性的闡釋。

在這個(gè)之前，我們必須考慮一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便是新中國(guó)成立70周年。10月份，我們剛剛隆重紀(jì)念了這個(gè)歷史性時(shí)刻。同一個(gè)月，四中全會(huì)便全面總結(jié)了這70年制度建設(shè)的歷史性成就。

在總結(jié)成就的這段文字中，有一些關(guān)鍵句子：“把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合”“取得了歷史性成就”，以及“黨的十八大以來”“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

雖然“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)概念是十八屆三中全會(huì)新提出的，但卻可以含括整個(gè)70年的制度探索。包括毛澤東時(shí)代就奠基的人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、中央集體領(lǐng)導(dǎo)制等等。這些具有中國(guó)特色的政治制度在70年中穩(wěn)定地延續(xù)了下來。

中央政治局主持會(huì)議