壓實城市政府責任

　　推動完善城市規(guī)劃

　　那么，怎樣才能走出年年暴雨、年年城市內(nèi)澇的怪圈？

　　程曉陶認為，治理城市內(nèi)澇，還要回到《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》上來，把治理城市內(nèi)澇的責任依法壓實到城市政府的頭上。

　　《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》中提出要落實地方責任。“各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務，切實落實城市人民政府的主體責任，加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。”

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》更是明確了責任追究：縣級以上地方人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關部門，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照條例履行職責的行為的，直接負責的主管人員和其他責任人員將被處分。

　　今年入汛前，也就是2019年3月，國務院有關部門還印發(fā)通知，要求強化排水防澇安全責任制度，切實落實城市政府主體責任，做好城市排水防澇工作。

　　記者搜索公開資料發(fā)現(xiàn)，2013年以來，鮮有城市政府負責人或其他直接責任人員因城市內(nèi)澇被問責。

　　林鴻潮分析說，城市政府治理內(nèi)澇責任不好落實的原因有兩個，一是城市內(nèi)澇有自然災害的因素，所以最終都可以將原因落到自然方面；二是從應急管理方面來說，實踐中的追責往往與造成嚴重后果掛鉤，城市內(nèi)澇一般不會因人為因素造成嚴重后果，一般不涉及問責問題。

　　林鴻潮還認為，僅通過依法追究責任的方式問責，解決不了城市內(nèi)澇問題。需要巨大的財力投入和詳細的施工規(guī)劃，“短期內(nèi)不能期望通過問責方式作為解決城市內(nèi)澇的主要路徑，也不能每年內(nèi)澇，每年問責一次城市政府行政首長，實際上城市行政首長也解決不了這個問題”。他建議，在立法上，可以適時修改相關法律法規(guī)，依法推動城市規(guī)劃的完善，推動解決城市內(nèi)澇問題。

　　程曉陶同樣認為，壓實城市政府的責任不能以現(xiàn)在這種行政考核、績效考核的方式，而應該把城市內(nèi)澇的治理責任依法壓實給城市政府，具體怎么治理則由城市政府決定，將基本的責任劃分清楚地寫入相關法規(guī)。在相關法規(guī)完善后，中央政府則依法對城市政府執(zhí)行規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查。（陳磊）