四、推動城市高質(zhì)量發(fā)展

　　統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

　　（九）分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局。 以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競爭。引導(dǎo)大城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才引進(jìn)上的優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)密度、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小城市夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮要素成本低的優(yōu)勢，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動制造業(yè)特色化差異化發(fā)展，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提升國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量，推動向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。鼓勵城市政府全面優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、精簡審批、開放資源。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十）優(yōu)化城市空間布局。 全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市精明增長?；谫Y源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，制定相應(yīng)管控規(guī)則。科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。加快建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，為城市空間精細(xì)化治理提供智能化手段。指導(dǎo)各地區(qū)在編制城市國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮城市開敞空間、大氣輸送廊道、改變局地擴(kuò)散條件等因素，協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。（自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善非機(jī)動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設(shè)施，鼓勵有條件城市建設(shè)自行車專用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道，推動軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機(jī)場等公共場所為網(wǎng)絡(luò)部署預(yù)留足夠資源。指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設(shè)。繼續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。督促北方地區(qū)加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務(wù)設(shè)施、開展生活垃圾分類等為著力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等農(nóng)村貧困人口居住相對集中地區(qū)的配套設(shè)施。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十二）改進(jìn)城市公共資源配置。 在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時，立足實(shí)際在中小城市適度增加公共資源供給。鼓勵各地區(qū)優(yōu)化潛力型中小城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，合理增加公共服務(wù)設(shè)施等用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局，新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進(jìn)行對口幫扶支教。（財政部、自然資源部、發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十三）提升城市品質(zhì)和魅力。 推動城市綠色發(fā)展，塑造城市生態(tài)風(fēng)貌，推廣生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵有條件地區(qū)打造特色山城水城。提升城市人文魅力，保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。優(yōu)化提升新型智慧城市建設(shè)評價工作，指導(dǎo)地級以上城市整合建成數(shù)字化城市管理平臺，增強(qiáng)城市管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。鼓勵城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，彰顯中國建筑文化特色。（中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（十四）健全城市投融資機(jī)制。平衡好防風(fēng)險與穩(wěn)增長關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險前提下，推動有效投資穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的支持力度。大力盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補(bǔ)充地方財力。在堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大信貸投放，引導(dǎo)保險資金發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項(xiàng)目融資，積極助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并建立吸引民間投資項(xiàng)目庫，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，打造競爭力強(qiáng)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資運(yùn)營主體。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、各省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)）