五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，切實推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關系。
（十五）推進城鄉(xiāng)要素合理配置。 吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。按照國家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體平臺建設，撬動更多社會資金投入。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，依法合規(guī)開展農村各類資產抵押融資，做好農地抵押貸款業(yè)務全國推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權抵押。強化法律規(guī)劃政策指導和誠信建設，引導工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，引導科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。做好實用性村莊規(guī)劃，合理引導要素流動。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、各省級有關部門負責）
（十六）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。 鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。增加基層醫(yī)務人員崗位吸引力，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制。建立公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制，推動服務項目與居民需求有效對接。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務聯動性。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、各省級有關部門負責）
（十七）提高城鄉(xiāng)基礎設施建管能力。 以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、物流、防洪和垃圾污水處理等設施，2019年完成新改建農村公路20萬公里。明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。對城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設施管護和運行投入，一般公共財政預算按規(guī)定予以支持。明確鄉(xiāng)村基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、水利部、各省級有關部門負責）
（十八）促進鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展。 建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系，實現城鄉(xiāng)生產與消費多層次對接。探索建立政府主導、企業(yè)和各界參與、市場化運作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現機制。加強優(yōu)秀農耕文化遺產保護與合理適度利用，推動農村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產業(yè)和工藝產品。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，鼓勵經營性與公益性項目綜合體立項，促進資金平衡、金融支持和市場化運作，推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產業(yè)有機融合。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、各省級有關部門負責）
（十九）促進農民收入持續(xù)增長。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財政、信貸、保險、用地等政策，建立農產品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制。2019年底基本完成農村集體資產清產核資工作，加快推進經營性資產股份合作制改革，完善農村集體產權權能，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值和農民收益。履行好政府再分配調節(jié)職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產者補貼制度。（發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、人力資源社會保障部、各省級有關部門負責）
