從“后衛(wèi)”到“前鋒”，浦東開發(fā)開放推動上海走向改革開放前沿——

　　上世紀80年代，在計劃經濟時代對全國經濟舉足輕重的上海，卻在改革開放的大潮中成為“后衛(wèi)”。

　　改革滯后，使得上海經濟總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國平均水平1.27個百分點，生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點。

這是上海浦江兩岸夜景(2017年4月15日無人機拍攝)。 新華社記者丁汀攝

　　當時的浦東更是與鄉(xiāng)野無異。如今位于陸家嘴金融城核心區(qū)的銀城路當年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥路邊有個爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲。”

　　上海的改革開放如何布局，一直牽動著中央領導的心。1990年3月初，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時提出：“機會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”

　　一個月后，開發(fā)開放浦東正式成為國家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀最后10年的歷史性機遇，從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

　　浦東大量外資的引進，優(yōu)化了上海產業(yè)布局，提升了城市綜合功能；高強度的基礎設施建設，構建了輻射周邊、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡通道，推動上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經濟中心城市升級。

　　上海市市長應勇說，浦東開發(fā)開放深刻改變了浦東的面貌，也有力推動了上海的發(fā)展，為我國改革開放作出了積極貢獻。開發(fā)開放浦東，推進“東西聯(lián)動”，為浦西人口疏散、傳統(tǒng)工業(yè)東遷提供了戰(zhàn)略空間，使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。

　　——從珠三角到長三角，浦東開發(fā)開放輻射帶動長三角乃至長江流域的改革熱潮。

　　由點及面，敢為天下先的長三角人在改革開放初期相繼創(chuàng)造出家庭聯(lián)產承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、“小商品、大市場”等改革模式，相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標。浦東開發(fā)開放，更是將全區(qū)域的改革浪潮推向縱深。

　　開發(fā)開放之初，浦東財政資金非常緊張，但大規(guī)模開發(fā)離不開大體量投入。捉襟見肘之際，改革者們創(chuàng)造出“資金空轉、土地實轉”的新模式，由政府土地部門先與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同，再由政府、銀行、公司在支票上同時背書，最后進行驗資后工商注冊登記。

　　依靠這種新模式，外高橋區(qū)域以“空轉”而來的2.4億元起步，將“生地”轉化為“熟地”。如今，外高橋集團股份承擔保稅區(qū)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)10平方公里，集團控股及參股企業(yè)約100家，總資產已經達300億元。外高橋集團股份黨委書記、董事長劉宏說，回頭來看這種創(chuàng)新的開發(fā)模式，對外高橋來說具有特殊的意義。

　　“資金空轉、土地實轉”的創(chuàng)新模式為長三角其他區(qū)域所借鑒，很快就推動各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展，雨后春筍般茁壯成長的工業(yè)園區(qū)，也成為支撐長三角實體經濟最為強勁的土壤。

　　浦東的開發(fā)開放，使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長三角。在浦東開發(fā)開放的帶動下，不僅上海“一年一個樣，三年大變樣”，從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖，出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域，長三角一體化也走向實質性破題。