侯雨彤 制圖
而如今的放開(kāi)落戶(hù)，則意味著另一方面的壓力又可能出現(xiàn)了，大量的房地產(chǎn)項(xiàng)目需要人去住，從而解決財(cái)政問(wèn)題；城市服務(wù)能力的提升，也需要更多的人來(lái)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下需要更多的活力人才到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，所以調(diào)整落戶(hù)政策其實(shí)也可以看作是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的及時(shí)政策調(diào)整。
其實(shí)，各種吸引落戶(hù)的政策并非是去年才開(kāi)始推出的，比如，2013年5月武漢就啟動(dòng)大學(xué)生“留漢工程”，推出普通高校畢業(yè)生畢業(yè)后2年內(nèi)在武漢市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的，均可以辦理城鎮(zhèn)落戶(hù)手續(xù)等一系列政策。
只是，2017年似乎來(lái)的格外猛。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)國(guó)是直通車(chē)表示，這主要是因?yàn)?017年是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、新時(shí)代的表現(xiàn)格外明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是過(guò)去主要抓投資，抓項(xiàng)目的發(fā)展模式，而是進(jìn)入一個(gè)新的階段，在這個(gè)階段生產(chǎn)要素的兩大要素中，人才的位置已經(jīng)取代了資本。
之所以發(fā)生這種改變，陳耀認(rèn)為一個(gè)重要原因是，創(chuàng)新。創(chuàng)新的核心是人，有了人才就意味著有思路、辦法、途徑，和資本對(duì)接就相對(duì)容易。
不過(guò)，李鐵也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“我沒(méi)有認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)了搶人，而是在過(guò)去傳統(tǒng)的政策上，開(kāi)了一個(gè)更大的口子。”
二線城市如此“下血本”，大家真的買(mǎi)賬嗎？
據(jù)招聘網(wǎng)站BOSS直聘3月6日發(fā)布的《2018 旺季人才趨勢(shì)報(bào)告》顯示，隨著本科落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)支持、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、所得稅減免等“新一線”城市人才吸引政策的集中出臺(tái)，城市間“搶人集團(tuán)”的排位雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。其中杭州、武漢、成都、鄭州、西安五個(gè)城市人才吸引力最高，2018年離開(kāi)北上廣深的求職者，有35.5%的人選擇了這五所城市。
此外，報(bào)告也指出，近三年來(lái)，工作首選城市為北上廣深的18-35歲青年勞動(dòng)者比例迅速下降，從 2015年的65.8%下降至2017年末的46.5%。
選擇“新一線”城市的青年勞動(dòng)者比例直線上升，選擇二三線城市的年輕人比例也較2015年翻倍；一線城市（北上廣深）人才凈流出率達(dá)到 0.6%，較2017年同期增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。 并且近兩年，持續(xù)維持凈流失狀態(tài)。
陳耀表示，總體上，二線城市相對(duì)而言還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)度集聚帶來(lái)的大城市病的情況。而像上海、北京等地，人口密集越高，城市的房?jī)r(jià)就越高，自然就形成了一種高門(mén)檻，有相當(dāng)一部分的年輕人收入低，進(jìn)不去。因此，一線人口向二線城市轉(zhuǎn)移并不單純是戶(hù)籍問(wèn)題。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也是不同發(fā)展水平的城市梯度發(fā)展的結(jié)果，從一線城市梯度到二線城市，再到三線城市，去帶動(dòng)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市逐步的發(fā)展起來(lái)，這是符合城市發(fā)展規(guī)律的。”
區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，用“實(shí)力”留住人口
想要吸引人口，短期來(lái)看，現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠落戶(hù)都很不錯(cuò)，但如果真正想讓人口留住，或許還得是城市從自身發(fā)展上做出改變。
“西部城市現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)可以說(shuō)是如火如荼，和我們過(guò)去對(duì)西部地區(qū)的認(rèn)識(shí)有很大的偏差。”李鐵告訴記者，首先是大量能源的發(fā)現(xiàn)，為西部地區(qū)帶來(lái)非常大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＳ绕涫俏鞑康乃娔茉聪鄬?duì)豐富，能源的供給會(huì)使一部分對(duì)能源消耗大的產(chǎn)業(yè)向西部?jī)A斜。
其次，西南地區(qū)長(zhǎng)期的生態(tài)儲(chǔ)備，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。隨著東部地區(qū)收入水平增高，逆城市化的消費(fèi)過(guò)程開(kāi)始出現(xiàn)，消費(fèi)的多元化態(tài)勢(shì)的大幅度上升，東部地區(qū)龐大的消費(fèi)人口涌向西部，從而帶動(dòng)了西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而其中，也離不開(kāi)這些年國(guó)家在中西部投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)西部高鐵逐漸貫通，不僅帶動(dòng)了旅游業(yè)的大幅度上升，也使投資者開(kāi)始青睞中西部。
同時(shí)，西部地區(qū)龐大的人口不僅本身是消費(fèi)群體，隨著城市化進(jìn)程的加快，還產(chǎn)生了巨大的就業(yè)需求。
李鐵進(jìn)一步分析，過(guò)去是人到東部就業(yè)，回去西部消費(fèi)，但這樣就存在每次和家人團(tuán)聚會(huì)大大增加支出成本，這也促使東部勞動(dòng)力上漲成為一種趨勢(shì)。但如果回到西部地區(qū)就業(yè)，在一定程度上就解決了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)產(chǎn)業(yè)也在向中西部轉(zhuǎn)移，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，土地成本、勞動(dòng)力成本都在大幅度降低，一定程度上助推了西部經(jīng)濟(jì)活力的增加。
