首先，瀾湄六國(guó)是東盟10+1的重要組成部分。人口和面積都占有相當(dāng)?shù)捏w量。早在1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾湄六國(guó)—中國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)和越南--共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）機(jī)制。該區(qū)域總面積近257萬平方公里，占了整個(gè)東盟10+1的兩成，如果不計(jì)入中國(guó)的話，面積則占了近一半。瀾湄六國(guó)總?cè)丝诩s3.2億，占了東盟十國(guó)的六成多。
其次，就經(jīng)濟(jì)而言，推動(dòng)瀾湄六國(guó)經(jīng)濟(jì)合作有利于東盟10+1自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東盟十國(guó)其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上其實(shí)可以分為三個(gè)梯隊(duì)，第一個(gè)梯隊(duì)是新加坡、文萊這兩個(gè)高收入國(guó)家。新加坡是全球最成功的自由貿(mào)易港，其經(jīng)濟(jì)外向度非常高，也是中國(guó)目前發(fā)展自由貿(mào)易港可借鑒學(xué)習(xí)的對(duì)象之一。第二個(gè)梯隊(duì)是印尼、泰國(guó)、馬來西亞和菲律賓四國(guó)，他們與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系已相當(dāng)緊密。印尼作為東盟地區(qū)最大的成員國(guó)，向中國(guó)主要出口原材料和中間品，對(duì)中國(guó)融入全面貿(mào)易價(jià)值鏈分工發(fā)揮著重要作用。第三個(gè)梯隊(duì)就是柬埔寨、老撾、緬甸和越南。中南半島四國(guó)與中國(guó)其實(shí)都是“同飲一江水”，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。如果再加上泰國(guó)的話，那么，目前中國(guó)與瀾湄六國(guó)的貿(mào)易額超過200億美元，是各國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，而中國(guó)更是柬埔寨、老撾和緬甸的最大投資國(guó)。
“瀾湄合作”的重要優(yōu)勢(shì)
雖然瀾湄四國(guó)(柬埔寨、老撾、緬甸和越南)目前的人均GDP較低，他們各自經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前也不大。但瀾湄四國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，柬埔寨過去十年經(jīng)濟(jì)增速都是超過7%，十年之間就實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻倍，并成功“摘帽”，不再處于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，而是躋身中低收入國(guó)家行列。世界銀行等國(guó)際研究機(jī)構(gòu)也都看好瀾湄四國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
瀾湄四國(guó)的經(jīng)濟(jì)其實(shí)同中國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性也非常強(qiáng)。目前，四國(guó)的人口撫養(yǎng)比都非常低，柬埔寨的人口撫養(yǎng)比甚至只有36%左右，人口結(jié)構(gòu)呈正金字塔形狀，未來人口紅利巨大，正好彌補(bǔ)中國(guó)目前因?yàn)閯诠こ杀据^高，勞力密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)正快速失去的不足。瀾湄四國(guó)正是承接中國(guó)勞力密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)外直接投資的理想目的地。
雖說除中國(guó)以外的瀾湄次區(qū)域五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，但好比一雙筷子容易折斷，但五雙筷子合在一起就不容易折斷。瀾湄次區(qū)域五國(guó)加在一起，經(jīng)濟(jì)總量就不小了，如果再加上全球第二大體量的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么瀾湄次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位重要性自然毋庸贅言。
目前瀾湄次區(qū)域乃至大湄公河次區(qū)域內(nèi)有很好的合作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速。如果說，92年亞開行首倡發(fā)起的大湄公河次區(qū)域機(jī)制（GMS）合作還只是個(gè)概念的話，時(shí)隔二十年之后，當(dāng)泰國(guó)提出GMS合作構(gòu)想時(shí)，就得到了中國(guó)的積極回應(yīng)，而兩年之后的2014年，李克強(qiáng)總理在中國(guó)-東盟17次會(huì)議上，更是提出合作對(duì)話倡議。2016年，總理在第一次瀾湄合作上又強(qiáng)調(diào)了次區(qū)域合作的四點(diǎn)建議：有利于地區(qū)和平穩(wěn)定、有利于共同發(fā)展、需要依托具體項(xiàng)目推進(jìn)，目標(biāo)是促進(jìn)開放包容。這一理念得到次區(qū)域各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，成為推進(jìn)次區(qū)域合作發(fā)展的共識(shí)理念。
對(duì)于區(qū)域合作和南南合作的意義
需要強(qiáng)調(diào)的是，瀾湄合作有利于地區(qū)區(qū)域合作以及南南合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作共贏。這一點(diǎn)可以從三個(gè)方面理解。
第一，瀾湄合作有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化。如同美元成為全球儲(chǔ)值貨幣花了上百年時(shí)間一樣，人民幣的國(guó)際化是個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，很難在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。人民幣的國(guó)際化首先應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人民幣的地區(qū)化。而人民幣的地區(qū)化可以在瀾湄次區(qū)域得以穩(wěn)步推進(jìn)。
事實(shí)上，人民幣同任何一種貨幣一樣，要成為國(guó)際通用貨幣，必須具備三大功能，即作為交換的計(jì)價(jià)單位、交換媒介和價(jià)值儲(chǔ)藏功能。目前，人民幣在瀾湄次區(qū)域已得以大量使用，基本上已經(jīng)具備計(jì)價(jià)單位和交換媒介的基本功能。中南半島有些國(guó)家也開始使用人民幣作為其外匯儲(chǔ)備貨幣。隨著瀾湄次區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作交流的加強(qiáng)，人民幣作為外匯儲(chǔ)備貨幣的比重也會(huì)大大增強(qiáng)。
第二，瀾湄次區(qū)域各國(guó)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。目前，中國(guó)與中南各國(guó)在紡織、鞋帽業(yè)有著規(guī)模較大的國(guó)際貿(mào)易，中國(guó)在建筑業(yè)方面對(duì)中南各國(guó)也有大量的直接投資，中南各國(guó)旅游業(yè)方面的豐富資源也吸引了大量的中國(guó)游客，次區(qū)域內(nèi)各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。這些都有利于瀾湄次區(qū)域各國(guó)可以實(shí)現(xiàn)深度的產(chǎn)能合作。
第三，瀾湄次區(qū)域各國(guó)可以通過減貧合作加強(qiáng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)民心相通。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)際扶貧中心每年都推進(jìn)多個(gè)減貧項(xiàng)目在瀾湄次區(qū)域各國(guó)落地。與傳統(tǒng)的單純對(duì)外貨物或資金援助不同，中國(guó)的國(guó)際減貧合作更強(qiáng)調(diào)培植地方減貧能力，強(qiáng)調(diào)“授人以魚不如授人以漁”，更多是通過雙邊貿(mào)易或直接投資，幫助中南各國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。
總之，瀾湄次區(qū)域合作是中國(guó)在新時(shí)代下推動(dòng)全面開放新格局的重要推手，它對(duì)瀾湄次區(qū)域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義將會(huì)與日俱增。
（余淼杰，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授，海外網(wǎng)專欄作者）
