今年3月1日起，新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》正式施行，《條例》提出，中小學(xué)校用于體育教學(xué)的場(chǎng)館和設(shè)施按照互助合作、社區(qū)共建、資源共享的方式有序開(kāi)放。不過(guò)，新規(guī)實(shí)施了大半個(gè)月，“向未成年人免費(fèi)開(kāi)放”仍然停留在紙面上，北京晨報(bào)記者探訪的多所學(xué)校干脆不開(kāi)放的不在少數(shù)，即使開(kāi)放也大多不免費(fèi)，甚至對(duì)學(xué)生并無(wú)絲毫優(yōu)惠。
北京晨報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)學(xué)校還對(duì)“開(kāi)放”持觀望態(tài)度，“安全問(wèn)題”仍然是牽絆學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施的最大顧慮和瓶頸。
記者調(diào)查
問(wèn)題1
節(jié)假日寒暑假根本不開(kāi)放
《北京市全民健身?xiàng)l例》提出，中小學(xué)校用于體育教學(xué)的場(chǎng)館和設(shè)施主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)按照互助合作、社區(qū)共建、資源共享的方式有序開(kāi)放。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)支持。
北京晨報(bào)記者注意到，北京市體育局官方網(wǎng)站上有“學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放”的名錄，其中包括學(xué)校名稱、地址、開(kāi)放項(xiàng)目、時(shí)間和具體形式。學(xué)校開(kāi)放的實(shí)際情況如何？記者也進(jìn)行了探訪。
海淀區(qū)的學(xué)校之寫(xiě)明了開(kāi)放的時(shí)間，但并沒(méi)有說(shuō)明對(duì)誰(shuí)開(kāi)放。其中中關(guān)村二小標(biāo)明是周末上午開(kāi)放，記者于周日前往該校，卻被告知學(xué)?；@球場(chǎng)不對(duì)外開(kāi)放。
其中朝陽(yáng)區(qū)學(xué)校的開(kāi)放時(shí)間和形式大多為：寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學(xué)時(shí)間室外體育設(shè)施免費(fèi)向本校學(xué)生開(kāi)放；免費(fèi)向有組織的周邊社區(qū)居民開(kāi)放。室內(nèi)體育設(shè)施明碼標(biāo)價(jià)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。但記者周末來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，只見(jiàn)校門(mén)緊閉。保安稱，除了足球班在此上課外，操場(chǎng)不對(duì)外開(kāi)放。
問(wèn)題2
健身館對(duì)未成年人不優(yōu)惠
《北京市全民健身?xiàng)l例》還提出，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)中小學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向未成年人免費(fèi)開(kāi)放體育設(shè)施。北京晨報(bào)記者撥打了幾個(gè)學(xué)校體育場(chǎng)館的工作電話，發(fā)現(xiàn)雖然室內(nèi)場(chǎng)館一般能做到對(duì)外有條件開(kāi)放，但傳說(shuō)中的“免費(fèi)”比較難實(shí)現(xiàn)，優(yōu)惠力度也非常有限。
位于望京的第八十中學(xué)高中部南門(mén)有一個(gè)北京競(jìng)時(shí)健康運(yùn)動(dòng)中心，據(jù)工作人員介紹，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館隸屬于學(xué)校并對(duì)社會(huì)開(kāi)放，“平常開(kāi)學(xué)時(shí)上午學(xué)生有課，只有下午和晚上對(duì)外開(kāi)放，寒暑假全天開(kāi)放”。16歲以下的顧客不能辦理個(gè)人年卡，只能辦理次卡。次卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成人一樣，為100次6500元。他也表示，社會(huì)人員只能從南門(mén)進(jìn)入場(chǎng)館，無(wú)法進(jìn)入學(xué)校操場(chǎng)進(jìn)行跑步等運(yùn)動(dòng)。
阜成路中學(xué)體育館工作人員稱，體育館包含游泳、乒乓球和籃球三個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其中游泳卡為半年次卡，10次260元，30次600元。同樣是節(jié)假日全天開(kāi)放，開(kāi)學(xué)后只在下午開(kāi)放。“孩子來(lái)也是這個(gè)價(jià)，我們就是按人頭來(lái)算的”。
陳經(jīng)綸中學(xué)游泳館也表示對(duì)外開(kāi)放，成人游泳為50元一次，兒童為30元一次，對(duì)本校學(xué)生沒(méi)有額外的優(yōu)惠。
八中游泳館表示，中午和晚上各有開(kāi)放時(shí)間段。游泳為60元一次，對(duì)其他未成年人沒(méi)有優(yōu)惠，但本校學(xué)生可憑學(xué)籍卡享受10元一次的價(jià)格。
匯文中學(xué)羽毛球館表示，打球?yàn)槊啃r(shí)70元，“我們是租場(chǎng)地，不按人頭，所以對(duì)學(xué)生沒(méi)有什么優(yōu)惠”。
市民觀點(diǎn)
健身者：眼看學(xué)校跑道空著進(jìn)不去
這兩年，看著朋友圈很多好友用跑步APP計(jì)數(shù)、曬跑步里程，家住建東苑小區(qū)的王小姐也躍躍欲試，想鍛煉健身，“健身卡動(dòng)輒就上千元，健身房里還總有一種悶悶的汗味兒，我還聽(tīng)說(shuō)跑步機(jī)特傷膝蓋，所以我決定在小區(qū)內(nèi)慢跑”。
不過(guò)王小姐很快發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)內(nèi)跑步會(huì)遇到各種問(wèn)題。“首先我要隨時(shí)躲避小區(qū)內(nèi)的車輛，跑得斷斷續(xù)續(xù)、時(shí)快時(shí)慢。有的鄰居遛狗根本不拴繩也很困擾。下班晚只能晚上七八點(diǎn)跑步，天都黑了，還曾經(jīng)踩到過(guò)狗屎。個(gè)別路面不平整，我還崴過(guò)腳……”
其實(shí)，王小姐家附近并不是沒(méi)有合適的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，小區(qū)往北走300米，有一所忠德學(xué)校。“我每天傍晚或者周末途經(jīng)學(xué)校，都發(fā)現(xiàn)操場(chǎng)跑道空無(wú)一人，籃球架下很少看到有人打籃球，偶爾能看到教練在綠茵場(chǎng)上教小孩踢足球”。王小姐向門(mén)衛(wèi)打聽(tīng)，得到的回答是，操場(chǎng)不向社會(huì)開(kāi)放。
“挺可惜的，這樣好的資源放學(xué)后就閑置浪費(fèi)了。”王小姐說(shuō)，場(chǎng)地免費(fèi)向公眾開(kāi)放不現(xiàn)實(shí)，她可以理解，畢竟還有設(shè)施成本和管理人員的費(fèi)用。所以建議場(chǎng)地能以合理的價(jià)格向周邊的市民開(kāi)放。
家長(zhǎng)：擔(dān)心健身者碰到孩子
不過(guò)，馬女士卻對(duì)學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施隱隱有些擔(dān)憂。“我家孩子今年上小學(xué)二年級(jí)，她的學(xué)校周末對(duì)本校生開(kāi)放。如果校內(nèi)來(lái)了一群青年人打球或者踢球，我確實(shí)會(huì)有一點(diǎn)擔(dān)心。萬(wàn)一哪個(gè)臨門(mén)一腳把球踢飛了，就怕砸到孩子”。
馬女士說(shuō)，她小的時(shí)候?qū)W校操場(chǎng)是對(duì)外開(kāi)放的，很多學(xué)生和居民到校內(nèi)打乒乓球，有的家長(zhǎng)帶著孩子去操場(chǎng)學(xué)騎自行車、玩滑梯。“有一次一個(gè)健身者灌籃時(shí)，手抓住了籃筐，由于設(shè)施陳舊，籃球架直接被拽倒，健身者也被輕度砸傷。這件事情讓我多年后想起來(lái)仍有點(diǎn)心有余悸”。
但馬女士也坦言，現(xiàn)在市民身邊活動(dòng)的場(chǎng)所確實(shí)有點(diǎn)少，社區(qū)里一些健身器材都是老年人在玩，根本不能滿足中青年“動(dòng)起來(lái)”的需求。“我覺(jué)得，學(xué)校如果開(kāi)放體育設(shè)施，一定要保證設(shè)施的安全性，不然出了問(wèn)題難免要擔(dān)責(zé)。另外，場(chǎng)地和設(shè)施是否可以分區(qū)分時(shí)開(kāi)放，比如上午對(duì)孩子和家長(zhǎng)開(kāi)放，下午對(duì)社區(qū)成年居民開(kāi)放”。
校方聲音
顧慮安全呈觀望態(tài)勢(shì)
學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放難在哪兒？多區(qū)教委婉拒了北京晨報(bào)記者的采訪。“現(xiàn)在大家都呼吁開(kāi)放，為開(kāi)放叫好?？梢坏┏隽税踩鹿剩f(wàn)一傷及學(xué)生，社會(huì)輿論馬上就該鋪天蓋地地來(lái)了。”某區(qū)教委工作人員告訴記者，盡管區(qū)內(nèi)有的學(xué)校開(kāi)放了，但仍然想“低調(diào)一些”，沒(méi)法接受采訪。
“開(kāi)放是強(qiáng)制的嗎？不是，不開(kāi)放對(duì)學(xué)校沒(méi)有約束和懲罰，所以很多學(xué)校覺(jué)得多一事不如少一事。”一位不愿透露姓名的老師說(shuō)，由于目前政策和安全性還不是特別完善，學(xué)校還有種種顧慮，所以只有有條件成立俱樂(lè)部的學(xué)校能做到開(kāi)放。她說(shuō)，雖然《條例》已經(jīng)出臺(tái)，但大多數(shù)學(xué)校還在觀望，看有沒(méi)有更加詳細(xì)的、可供操作的細(xì)則出臺(tái)。這位老師強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)費(fèi)不是首要問(wèn)題，最重要的還是安全問(wèn)題。”
在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，被問(wèn)及校內(nèi)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大代表、北京大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王錚告訴北京晨報(bào)記者，目前中小學(xué)校體育設(shè)施普遍不足，比如很多學(xué)校沒(méi)有足球場(chǎng)地，孩子沒(méi)法踢足球。應(yīng)該先彌補(bǔ)上“欠賬”，再談開(kāi)放。他也坦言，目前學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放需要運(yùn)營(yíng)，經(jīng)費(fèi)從哪來(lái)、是否可以收費(fèi)、出了責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)……這些都需要進(jìn)一步具體明確。“學(xué)校對(duì)本校學(xué)生有安全管理責(zé)任。如果對(duì)外開(kāi)放，責(zé)任就大了，學(xué)校就成了公共服務(wù)單位的性質(zhì)，有安全方面的擔(dān)憂”。
■他山之石
國(guó)外體育保險(xiǎn)制度多種多樣
北京晨報(bào)記者查詢了解到，我國(guó)體育保險(xiǎn)的發(fā)展存在諸如覆蓋面小、保障程度低、險(xiǎn)種少等問(wèn)題。大眾體育保險(xiǎn)和學(xué)校體育保險(xiǎn)更是體育保險(xiǎn)的薄弱領(lǐng)域。據(jù)悉，在國(guó)外，體育保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常完善且專業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)。各個(gè)國(guó)家有不同的體育保險(xiǎn)制度模式：包括政府主導(dǎo)參與型體育保險(xiǎn)制度模式、政府支持下的民間體育保險(xiǎn)制度模式、政府資助的商業(yè)性體育保險(xiǎn)制度模式等。
近幾年，一些文件曾提出，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司增加體育類保險(xiǎn)險(xiǎn)種。國(guó)務(wù)院2014年曾發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。去年國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
一位保險(xiǎn)從業(yè)者告訴記者，學(xué)校等公共場(chǎng)所可以購(gòu)買(mǎi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)可以由政府或?qū)W校購(gòu)買(mǎi)。
北京晨報(bào)記者 張璐
