慘痛歷史催生港式管治

　　香港也曾發(fā)生過大規(guī)模的山泥傾瀉，所以也累積了不少對(duì)對(duì)管治山體滑坡的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)。其中香港相對(duì)完善的管理制度和行政體系或是內(nèi)地可資借鑒的。

　　據(jù)了解，香港1977年成立「土力工程處」，專門負(fù)責(zé)管制斜坡的設(shè)計(jì)、建造和維修。該部門建立后，香港許多人工斜坡都納入了政府的規(guī)管，如今，一套非常完善的香港斜坡安全系統(tǒng)已經(jīng)建立并運(yùn)作了起來。此后，發(fā)展局制定了“長(zhǎng)遠(yuǎn)防治山泥傾瀉計(jì)劃”，土木工程拓展署承諾每年鞏固150個(gè)政府人造斜坡;為100個(gè)私人人造斜坡進(jìn)行安全篩選研究;以及為30個(gè)天然山坡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩減工程。迄今已完成約60000個(gè)人造斜坡建檔，香港的每個(gè)斜坡都有自己的編號(hào)。明定維護(hù)義務(wù)人之維護(hù)權(quán)責(zé)，大幅降低山坡地災(zāi)害。除斜坡安全系統(tǒng)中的七項(xiàng)工作，港府目前還在加強(qiáng)流動(dòng)勘測(cè)和斜坡信息系統(tǒng)的建設(shè)，以及利用“量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”技術(shù)來計(jì)算和管理山體滑坡的風(fēng)險(xiǎn)等等。同時(shí)致力于向社會(huì)各階層廣泛宣傳斜坡安全信息，以降低山泥傾瀉的風(fēng)險(xiǎn)。

　　香港治理經(jīng)驗(yàn)可鑒

　　香港商報(bào)：回顧香港歷史，也有不少山體滑坡慘劇。可否介紹下香港山體滑坡災(zāi)害的歷史?香港對(duì)于山體滑坡的管治是否有效?

　　岳中琦：1970年代和之前，香港社會(huì)貪污現(xiàn)象十分嚴(yán)重。港英政府不得不在1974年成立了廉政公署。同時(shí)，香港土地和房產(chǎn)變得越來越金貴。社會(huì)對(duì)控治滑坡災(zāi)害的要求也就越來越高。這對(duì)政府在滑坡災(zāi)害管治的投入起了重要作用。特別是，1972年和1976年的滑坡災(zāi)難事件促使港英政府，在1977年7月，成立了土力控治處(后改為土力工程處)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌香港斜坡的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)察及維修等工作。迄今，土力工程處已擴(kuò)展為有200多名巖土工程師和500名輔助的技術(shù)和其他人員。巖土工程師是技術(shù)和政策的制定和管理者。

　　經(jīng)過多年努力和1995年以來政府加大投資，香港已建立了一套適合于香港的、較為完整的山坡地滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防治體系。香港山坡地滑坡災(zāi)害管治工作是有成效的，滿足了公眾對(duì)減低滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)了斜坡安全人人受惠，廣大市民可在山坡地上安居樂業(yè)。

　　其中塬因之一歸功于政府對(duì)于滑坡管治的財(cái)政投入的逐漸增加。從2008年到2013年，特區(qū)政府每年總收入是3166億到4422億港元。2000年來，每年對(duì)滑坡風(fēng)險(xiǎn)管治總投入20億是政府年總收入的0.5%到0.6%。從2011年到2013年，香港每年GDP約2萬億港元，每年滑坡風(fēng)險(xiǎn)管治總投入佔(zhàn)GDP0.1%?，F(xiàn)在，香港山坡地滑坡災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)已大大降低。政府的努力和投資已得到很好的回報(bào)。

　　香港地少人多，且主要在山坡地上發(fā)展。單位平方公里山坡面上生活和工作的香港人能夠達(dá)到10萬人，或許是世界第一。因此，香港山坡地滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管治的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)地或有借鑒作用。

　　管治需政府社會(huì)合力

　　香港商報(bào)：管治山體滑坡災(zāi)害，政府與社會(huì)應(yīng)該分別扮演何種角色?到底如何劃分兩者之間對(duì)此的義務(wù)?

　　岳中琦：自然山坡地是經(jīng)過數(shù)千年到數(shù)百萬年地質(zhì)演變形成的。因此，自然山坡地的基本安全系數(shù)應(yīng)該是較低的，時(shí)常發(fā)生滑坡。政府和社會(huì)資源有限。因此，山坡地安全和滑坡風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是誰的責(zé)任是個(gè)極其重要的議題，需要得到全社會(huì)的共識(shí)。

　　多年來，香港一直將山坡地分為人建造的人造斜坡和自然建造的天然山坡。政府沒有責(zé)任和義務(wù)、也沒有能力保證每一幅天然山坡達(dá)到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，政府有責(zé)任和義務(wù)將每一幅人造斜坡達(dá)到最低的安全度標(biāo)準(zhǔn)。土力工程處代表政府監(jiān)管和審查所有人造斜坡是否達(dá)到最低安全度。私人業(yè)主負(fù)責(zé)加固和維修屬于私人土地的人造斜坡。政府則負(fù)責(zé)政府土地的人造斜坡。

　　因此，發(fā)生在天然山地斜坡的滑坡災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，與政府關(guān)系不大。發(fā)生在人造斜坡的滑坡災(zāi)害有可能是自然塬因，也有可能是人為因素造成。因此，政府要做滑坡調(diào)查，查明原因。

　　還有一點(diǎn)十分重要的是公眾教育。滑坡災(zāi)害問題不能單靠政府解決。政府與利益相關(guān)者共同合作是非常重要。他們包括公眾、傳媒、資源分配者、從政者及專業(yè)人士。自1992年起，政府不斷地進(jìn)行斜坡安全和維修的宣傳及公眾教育活動(dòng)。主要內(nèi)容有，政府提供免費(fèi)及容易檢索的資料，在不合標(biāo)準(zhǔn)斜坡及曾發(fā)生滑坡的繁忙道路上樹立警告標(biāo)誌，并通過電視、電臺(tái)和路旁廣告進(jìn)行公眾教育及宣傳。從而，保持和發(fā)揚(yáng)了全社會(huì)的憂患意識(shí)和鍛煉了政府和市民的緊急應(yīng)變能力。

（來源：新華網(wǎng)）

（原標(biāo)題：港大教授：深圳滑坡 地下高壓氣體或是元兇）

（原文地址：http://news.xinhuanet.com/local/2015-12/24/c_128564783.htm）