深圳居住證發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。資料圖片

　　居住證暫行條例施行 惠及1.7億人

　　2015年11月26日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，該條例將于2016年1月1日起施行。

　　第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)跨縣市區(qū)居住半年以上的人口達(dá)1.7056億。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，這部分常住人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面仍難以與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。

　　為了彌合權(quán)益差距，《條例》進(jìn)一步規(guī)定了居住證持有人享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

　　一是規(guī)定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。

　　二是建立了梯度賦權(quán)的機(jī)制。《條例》要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會(huì)公布。

　　三是建立了居住證持有人通過(guò)積分落戶(hù)制度等方式申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的銜接通道，并明確了各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面兩孩政策落地 9000萬(wàn)對(duì)夫婦符合條件

　　2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會(huì)，晚間對(duì)外公布公報(bào)，其中提出將“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

　　“現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。”國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安在答問(wèn)時(shí)介紹，實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。

　　在2015年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》獲通過(guò)。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。

　　12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議，政策落地的時(shí)間表有望推出。

圖為2015年9月17日，湖南長(zhǎng)沙荷花園街道荷晏社區(qū)，不少市民陸續(xù)前來(lái)辦理參保登記。(瀟湘晨報(bào)記者陳勇攝)

　　全民參保登記逐步鋪開(kāi) 1億多人等待參保

　　2014年7月，人力資源和社會(huì)保障部宣布啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。該計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。

　　按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國(guó)部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱在2014年底表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并開(kāi)始實(shí)施的全民參保登記計(jì)劃，將養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)作為重點(diǎn)。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過(guò)80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。