誰在打理土地？

　　合作社和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，不吃大鍋飯

　　據(jù)統(tǒng)計，除去正在找“婆家”的4300畝，小崗村還有2000畝左右土地流轉(zhuǎn)給了各類農(nóng)民專業(yè)合作社，包括黑豆合作社、優(yōu)質(zhì)稻合作社、黑五類合作社、葡萄合作社、甜葉菊合作社等；另外2000多畝流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，主要從事蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的種植和畜禽養(yǎng)殖。

　　楊玉兵是甜葉菊合作社的社長。他看上去40來歲，個子不高、皮膚黝黑?！拔壹矣行值芙忝?個，都出去打工了，所以我把家里的80多畝地都拿過來種了甜葉菊，一年賺30萬元不成問題，去年分紅還有1萬多塊?！睏钣癖軡M足。甜葉菊合作社成立于2010年，有80多家農(nóng)戶參與，共流轉(zhuǎn)了土地300多畝，楊玉兵占股80%。為了規(guī)避風(fēng)險，合作社還跟明光市的一家企業(yè)簽訂了協(xié)議合同，保底的收購價是11元/公斤。除去人工、化肥、農(nóng)藥和土地租金等費用，按這幾年的收購價16元/公斤算，每畝地的凈收益有4000多元。

　　有了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民賺得多，積極性也高了。但難免會有人質(zhì)疑，搞合作社不是回到1978年以前了嗎？嚴金昌并不這么看：“過去搞合作社，那是吃大鍋飯，干多干少一個樣。時間久了，農(nóng)民沒了積極性。而如今的合作社，是把農(nóng)民組織起來，選擇一個好品種，統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一購買肥料、機械化耕作，統(tǒng)一銷售，按比分紅。你算算看，化肥統(tǒng)一購買，能便宜十幾塊。統(tǒng)一銷售，賣的價格又高，比一家一戶單種賺多了。自始至終家庭的土地承包權(quán)也沒變。”

　　相對于合作社，涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地面積要大得多。金小崗公司從小崗村流轉(zhuǎn)了700畝土地，加上鄰近的梨園村，一共流轉(zhuǎn)了1300畝種植大櫻桃和藍莓。據(jù)項目負責(zé)人姜漢昌介紹，大櫻桃和藍莓的前期投入較大，但銷售價格高，市場需求量大，這幾十年不愁銷。以櫻桃樹為例，一畝地栽櫻桃樹能種上68棵左右，按照每棵樹20—30斤的收成，純收入能有2萬多。如果種藍莓，收益可達3萬元。企業(yè)簽訂的合同租期到2027年，“既然租了土地，就打算長期干下去，等租期結(jié)束了還會續(xù)簽。如果只種個十來年，前期投入那么大，肯定是不劃算呢！村里人能來這兒做工，也很樂意。比如工地上招的保安，就是當(dāng)?shù)厝?，一月工資也有1200元呢！”姜漢昌說。

　　在村里，也有村民之間相互流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。1981年出生的楊越嶺是地道的小崗人，大學(xué)畢業(yè)后在廣東的一家臺資企業(yè)打工，2009年回到了小崗養(yǎng)羊。由于讀大學(xué)時戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)，他在小崗也就沒了土地。回來后，他在小崗和周邊的村莊盤了110畝地，種上草和玉米喂羊。由于是當(dāng)?shù)厝?，村民很信任，所以不少人直接和他簽了合同，去年他付給小崗村民的土地租金是749元/畝。他給我們算了一筆賬，養(yǎng)山羊的成本主要來自地租、飼草料、人工和羊苗，一年的花費能控制在10萬元以內(nèi)，去年280只羊出欄，按照一只900元的價格，賣了大概25萬元，凈賺15萬。如果自繁自養(yǎng)，收入還會更多?！叭缃袷袌鲂星檫@么好，山羊銷路肯定不愁，租金我完全付得起，村里人也相信我?！睏钤綆X說。

　　拿什么保障農(nóng)民權(quán)益？

　　土地頒證確權(quán)，制度約束防范非農(nóng)化經(jīng)營

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的21.5%。而在小崗，流轉(zhuǎn)的土地面積已接近一半，且大部分土地租期都在10年以上。

　　土地流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民能致富嗎？“轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民每年都能得到一定的流轉(zhuǎn)費用，這個費用和種田收入基本相當(dāng)甚至高于種田收入，基本生存是有保障的?！?中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院孔祥智教授說，“但這個收入和致富差得很遠。流轉(zhuǎn)土地后，農(nóng)民可以從事工商業(yè)生產(chǎn)或者外出打工、創(chuàng)業(yè)，這些都可以成為致富途徑。國家應(yīng)該進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，給他們更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的機會。”

　　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過統(tǒng)一平整，已成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原有的位置和模樣已經(jīng)發(fā)生變化，如何避免未來發(fā)生糾紛？“土地需要確權(quán)，村民對這事很上心。每家每戶的測量面積都要公示，不滿意的再跟村委會協(xié)商?！睋?jù)關(guān)友江介紹，全村土地測繪、公示、確認登記已結(jié)束，計劃在5、6月份發(fā)證。記者拿到一張土地確權(quán)圖表，上面清楚顯示了每一戶農(nóng)民的土地位置、形狀、面積。據(jù)參與測量的工作人員介紹，經(jīng)過衛(wèi)星專業(yè)測繪，數(shù)據(jù)相當(dāng)精確，每戶的方位圖和畝數(shù)一目了然。

　　在小崗，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)的土地占很大比重，如何保證這部分土地不改變農(nóng)業(yè)用途？企業(yè)流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的情況在滁州普遍存在，比如在全椒縣的八波村， 主營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的輝隆集團在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)的耕地面積達1.7萬畝。如果這些土地被惡意改變用途，將會給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來極大的損害。為了防患于未然，滁州市對此有統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)滁州市委書記江山介紹，工商資本進入要遵循土地流轉(zhuǎn)程序，必須從事規(guī)模農(nóng)業(yè)，種植內(nèi)容、租期、租金價格等重要信息必須在合同中體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)后建檔作為憑證。一旦有改變用途的傾向，政府會進行干預(yù)?！肮ど藤Y本不能和農(nóng)民私下交易，否則農(nóng)民沒有得到保護就沒有安全感?！苯秸f。

　　“在小崗，種什么、怎么種村里不加干涉。但必須不能改變土地的用途，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)?！标P(guān)友江對這一點很明確。從目前來看，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)墾企業(yè)外來的多，本地的少。種植經(jīng)濟作物的多，種糧的少。從農(nóng)業(yè)種植的比較收益來看，種小麥每畝的收益在700—800元之間，種甜葉菊的收益在4000元左右，種大櫻桃和藍莓的收益則能到2萬元以上。顯然后者的經(jīng)濟效益要大得多。如果是家庭種植經(jīng)濟作物，也許還存在技術(shù)門檻。而對于企業(yè)來說，有能力進行試驗后統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，技術(shù)上完全不成問題，大規(guī)模種植經(jīng)濟作物也就不足為怪了。“企業(yè)會按照市場來安排自己的生產(chǎn)活動，糧食安全不是企業(yè)的責(zé)任?！笨紫橹钦f，要保障糧食安全，國家需要更大力度的政策傾斜。