本報訊（記者易靖）從前天開始，《國有土地上房屋征收與補償條例》（簡稱新拆遷條例）開始第二次公開征求意見。昨天，曾參與向全國人大上書的北大法學教授姜明安表示，新拆遷條例有望在明年一二月份出臺。

新條例有望很快出臺

　　姜明安說，一個條例兩次公開征求意見已屬罕見。

　　第二次征求意見將在12月30日結束，感覺官方比較急于出臺新拆遷條例，新拆遷條例可能在明年一二月份出臺。他說，這一時間點是他個人綜合各方面情況的推測，官方并未與其溝通。

　　此前，姜明安等學者曾熱切呼吁新拆遷條例盡早出臺。他昨晚表示，目前更希望新拆遷條例稍晚點兒出臺，與《土地管理法》修改同步。

土地法修改疑延后

　　在新拆遷條例征求意見過程中，很多專家學者都建議應將集體土地上的征收補償統(tǒng)籌考慮。國務院法制辦曾透露，將通過《土地管理法》的修改解決集體土地上的征收補償問題。

　　昨晚，姜明安告訴記者，此前，他獲悉的情況是，《土地管理法》的修改將在今年12月的全國人大常委會上討論。但最近他獲得的消息是，“這次不會上全國人大常委會了”。

　　“如果這次不上會，就很可能拖到明年四五月份上會?！苯靼脖硎?，如果這樣，新拆遷條例到明年四五月份出臺也可以。

　　姜明安說，目前，發(fā)生在集體土地上的征地拆遷問題占到整個拆遷問題的八到九成。因此，解決這方面的問題更加重要。

裁決與執(zhí)行應分開

　　姜明安認為，第二次征求意見稿的法律監(jiān)督制度比過去完善了，比如新增了監(jiān)察機關要進行監(jiān)督、審計機關要進行審計監(jiān)督、人大也要做好監(jiān)督。

　　姜明安還表示，二次征求意見稿仍存在一些問題，比如行政強拆改為司法強拆，這樣可能會引發(fā)新的問題：原來拆遷是由行政機關自己裁決、自己執(zhí)行，現(xiàn)在讓法院自己裁決、自己執(zhí)行，裁決和執(zhí)行還是沒有分開，這可能會影響法院的公正性。

　　姜明安建議，應該由法院裁決并監(jiān)督，行政機關執(zhí)行，把裁決和執(zhí)行兩者分開。

　　此外，姜明安還建議在訴訟期間應停止執(zhí)行。他表示，現(xiàn)在雖然可以提起行政訴訟，但訟期期間如果不停止執(zhí)行，就算老百姓打官司打贏了，房子依然被拆了。