截至今天上午記者發(fā)稿，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，除了上海、貴州未公布地區(qū)生產(chǎn)總值GDP外，其他省區(qū)市均已公布。
法晚記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市GDP之和為18.01萬(wàn)億元，高于此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP172840億的數(shù)值，高出部分達(dá)近8000億元。
由于貴州和上海數(shù)據(jù)暫未發(fā)布，就算這兩省市今年上半年零增長(zhǎng)，按2009年上半年的GDP數(shù)值計(jì)算，分別為1496億元和6612億元。保守估計(jì)，31省份之和將達(dá)到18.8233萬(wàn)億，比全國(guó)GDP多出1.5393萬(wàn)億，比例高達(dá)8.9%，約合4個(gè)重慶上半年的GDP。
此外，28個(gè)省份上半年GDP增速超過(guò)全國(guó)同比增長(zhǎng)11.1%的水平。其中，海南省上半年GDP增速達(dá)19.4%，增速為全國(guó)之首。
接受法晚記者采訪的專家指出，各地GDP之和以及增速超過(guò)全國(guó)平均水平的問(wèn)題由來(lái)已久。問(wèn)題的根源除了統(tǒng)計(jì)方法的差異外，各地惟GDP論英雄也導(dǎo)致數(shù)據(jù)有“注水”的可能。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春則指出，應(yīng)該保持統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，他建議設(shè)立獨(dú)立審查委員會(huì)，對(duì)各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。
現(xiàn)象
地區(qū)GDP之和高出全國(guó)8000億
法晚記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)29個(gè)省份GDP之和為18.01億元，高于此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP172840億的數(shù)值，高出部分達(dá)近8000億。
數(shù)據(jù)顯示，上半年有五個(gè)省份GDP突破萬(wàn)億。其中，廣東經(jīng)初步測(cè)算，全省上半年完成生產(chǎn)總值19958億元，位居全國(guó)之首。江蘇省上半年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值1.9萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)14.5%左右，位居第二。山東上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18645億元，位居全國(guó)第三。
緊隨其后的兩個(gè)省份分別為浙江和河南。其中浙江上半年全省生產(chǎn)總值11924億元，比去年同期增長(zhǎng)13%，增幅同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。
河南省預(yù)計(jì)今年上半年全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)14.3%左右，比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)，全省生產(chǎn)總值約10244億元。
28省份增幅超過(guò)全國(guó)水平
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)上半年GDP同比增長(zhǎng)11.1%。法晚記者通過(guò)梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，29個(gè)已公布數(shù)據(jù)的省區(qū)市中，28個(gè)省區(qū)市上半年GDP增速超過(guò)全國(guó)水平。
分區(qū)域看，全國(guó)29個(gè)省區(qū)市中，受海南國(guó)際旅游島拉動(dòng)，海南省上半年GDP增速達(dá)19.4%，增速為全國(guó)之首，天津市上半年GDP增速達(dá)18%，名列第二。重慶、山西、寧夏、吉林GDP增速均在17%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。其中GDP增速達(dá)到15%以上的省份達(dá)到13個(gè)。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在29個(gè)省區(qū)市的數(shù)據(jù)中，僅新疆GDP增速未達(dá)到全國(guó)平均水平，為10.7%，西藏GDP增速為11.2%，超過(guò)全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)估算，上海增速也達(dá)到兩位數(shù)，分析指出，考慮到世博會(huì)的拉動(dòng)作用，增速應(yīng)該大于全國(guó)平均水平。
分析
數(shù)據(jù)老“打架”官員感覺(jué)壓力大
這并不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)部門第一次出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象。事實(shí)上，這一現(xiàn)象由來(lái)已久。
據(jù)媒體報(bào)道，自1985年在國(guó)家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來(lái)，地方統(tǒng)計(jì)總和往往高于全國(guó)的GDP總量和增速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水曾對(duì)外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國(guó)3.9%。
在今年1月全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂就坦言“感覺(jué)壓力很大”，原因正是2009年全國(guó)GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來(lái)，其增速比8.7%要高得多。
對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打架”這一老問(wèn)題，劉元春說(shuō)，數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象現(xiàn)在更為明顯，“打得更兇了”。學(xué)界普遍認(rèn)為，這樣的情況在目前的統(tǒng)計(jì)技術(shù)條件下是難免的。
周清杰指出，現(xiàn)在一個(gè)突出的問(wèn)題就是重復(fù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)市都存在，比如一些大公司在各省區(qū)市均有分公司，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，任何一省份的數(shù)據(jù)不客觀，都可能造成數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致偏差。
劉元春介紹，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)則除了了解各地上報(bào)的情況外，還要參照各行業(yè)、部門等多方數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計(jì)后得出。
地方數(shù)據(jù)被地方政府“操控”？
除了技術(shù)層面，劉元春和周清杰兩位專家均指出，各地統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)“打架”，本質(zhì)上還是考核體制導(dǎo)致地方政府惟經(jīng)濟(jì)論，使得各地?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)“摻水”的可能。
周清杰擔(dān)心，“如果長(zhǎng)期下去，可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果。”
眾所周知，我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。如果各地方政府還是緊盯著GDP增長(zhǎng)率，“一味關(guān)注量，對(duì)質(zhì)的重視就關(guān)注得少?！敝芮褰苤赋觯@無(wú)疑會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
劉元春進(jìn)而指出，這也是我國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)管理體制問(wèn)題的顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方統(tǒng)計(jì)部門不是垂直管理的關(guān)系，地方統(tǒng)計(jì)部門具體由各地方政府來(lái)管理，口徑也掌握在地方政府手里，這就為相關(guān)的誤差提供了可能的操作空間。
對(duì)策
讓地方政府在“玻璃房”里統(tǒng)計(jì)
周清杰認(rèn)為，從技術(shù)層面進(jìn)行規(guī)范才能起到治本的作用。統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)、規(guī)范和統(tǒng)一是解決數(shù)據(jù)“打架”的治本之道。比如，規(guī)范樣本如何采集、如何加權(quán)計(jì)算等。
馬建堂今年早些時(shí)候也指出，將抓緊出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，改進(jìn)地區(qū)GDP審核與評(píng)估，統(tǒng)一國(guó)家與地區(qū)，分行業(yè)增加值核算方法。
周清杰表示，技術(shù)問(wèn)題解決后，再梳理體制層面的問(wèn)題，更能得到大家期望的效果。此外，周清杰還呼吁加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的透明度，讓地方政府在“玻璃房里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”。比如，公布數(shù)據(jù)的來(lái)源、方法、適用范圍等，增加數(shù)據(jù)的公信力，而不是只告訴大家一個(gè)數(shù)字和結(jié)果。
設(shè)立委員會(huì)嚴(yán)查數(shù)據(jù)“注水”
有專家指出，現(xiàn)在最重要的就是解決地方政府的GDP盲目崇拜問(wèn)題，應(yīng)該逐步將GDP與地方政府政績(jī)隔離開(kāi)來(lái)，或可建立超越GDP數(shù)據(jù)的一個(gè)全面綜合的地方政府考評(píng)體系，并以科學(xué)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
在GDP盲目崇拜這一問(wèn)題上，周清杰認(rèn)為，內(nèi)蒙古的表現(xiàn)值得諸多省區(qū)市學(xué)習(xí)。
今年上半年，內(nèi)蒙古的GDP同比增幅為16.5%，排在海南、天津、吉林、寧夏等省區(qū)市之后。和前幾個(gè)季度連續(xù)居于首位相比，內(nèi)蒙古明顯放慢了速度。剛從內(nèi)蒙古考察回來(lái)的周清杰表示，這說(shuō)明他們已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展的質(zhì)量比數(shù)量更為重要，開(kāi)始更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的保護(hù)等。
北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于秀琴昨天下午在一個(gè)媒體培訓(xùn)班上也表現(xiàn)出類似態(tài)度。北京上半年GDP的增速為12%，排名位列全國(guó)各省區(qū)市的“尾巴”?！?2%的增長(zhǎng)率挺好的。”于秀琴表示，沒(méi)有必要過(guò)于追求速度。
但從根本上轉(zhuǎn)變地方政府惟GDP論的認(rèn)識(shí)和考察方式，可能需要一個(gè)更為長(zhǎng)久的過(guò)程。
“各省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)局就歸地方政府管，怎么保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獨(dú)立和客觀？”劉元春表示，當(dāng)務(wù)之急，是保證統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性，讓各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門相對(duì)獨(dú)立于行政部門。
劉元春稱我國(guó)需要配套的統(tǒng)計(jì)違法查處法律。盡管目前我們有《統(tǒng)計(jì)法》，但劉元春認(rèn)為這部法律更多的是用來(lái)規(guī)范民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。他表示，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)法律，或者對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行修正，加強(qiáng)規(guī)范、懲治統(tǒng)計(jì)違法行為。
劉元春建議，我國(guó)有必要設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審查委員會(huì)，對(duì)各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。
專家支持
劉元春中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授周清杰北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任
上半年各地GDP及增幅
省份 地區(qū)生產(chǎn)總值 同比增長(zhǎng)
海南 0.1018萬(wàn)億 19.40%
天津 0.4106萬(wàn)億 18%
寧夏 0.066萬(wàn)億 18%
重慶 0.3634萬(wàn)億 17.60%
山西 0.4143萬(wàn)億 17.50%
吉林 0.3201萬(wàn)億 17.20%
陜西 0.4289萬(wàn)億 16.80%
內(nèi)蒙古 0.4720萬(wàn)億 16.50%
四川 0.7465萬(wàn)億 16.30%
湖北 0.6222萬(wàn)億 15.70%
福建 0.5761萬(wàn)億 15.50%
安徽 0.5537萬(wàn)億 15.40%
湖南 0.6805萬(wàn)億 15.10%
遼寧 0.8205萬(wàn)億 14.60%
江蘇 1.9萬(wàn)億 14.5%
江西 0.4001萬(wàn)億 14.40%
河南 1.0244萬(wàn)億 14.30%
青海 0.0566萬(wàn)億 14.30%
河北 0.9083萬(wàn)億 14.1%
甘肅 0.1573萬(wàn)億 13.90%
云南 0.3037萬(wàn)億 13.80%
廣西 0.3833萬(wàn)億 13.60%
山東 1.8645萬(wàn)億 13.60%
浙江 1.1924萬(wàn)億 13%
黑龍江 0.4202萬(wàn)億 12.9%
廣東 1.9958萬(wàn)億 12.70%
北京 0.6372萬(wàn)億 12%
西藏 0.0203萬(wàn)億 11.20%
新疆 0.1718萬(wàn)億 10.70%
