十年兩會，在固定的程序中顯現(xiàn)漸變，在新老交替的過程中顯現(xiàn)傳承。觀察本世紀(jì)前十年中國之變遷時，"兩會"無疑是最好的窗口，每年三月都成為一個標(biāo)準(zhǔn)的中國時刻，世界越來越關(guān)注這個國家的每一個細(xì)微變化，以及由此可能帶來的長遠(yuǎn)影響。
人：總把新桃換舊符
5000人，這是每年"兩會"上出現(xiàn)在廟堂之上的代表與委員總數(shù)。正是這些人構(gòu)成了中國前進(jìn)的主導(dǎo)團(tuán)隊，人大代表們決策國家的大政方針，政協(xié)委員們則提供意見與、參與監(jiān)督。
在過去的十年中，變化最大的正是這個團(tuán)隊。
專職常委讓充分專業(yè)的議事成為可能
2003年3月15日新當(dāng)選的159名十屆全國人大常委會委員名單中，出現(xiàn)了10名"專職常委"。他們的出現(xiàn)意味著新中國成立以來首批專職人大常委誕生。這10名專職常委在接下來的任期內(nèi)專門從事人大的立法、監(jiān)督以及法律解釋工作，而不再只是參加每年一度的人大會議或每年幾度的常委會。此名單一經(jīng)公布，人們幾乎眾口一詞地把該舉措視作是人民代表由兼職向?qū)Ｂ氝^渡的一個轉(zhuǎn)折點，甚至一度讓全國范圍內(nèi)實現(xiàn)人大代表專職化變得有期可待。
此舉打破了"中國人大常委終身制"，被視為中國人大制度改革的大亮點和中國政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，曾引起國內(nèi)外政情分析家高度關(guān)注。據(jù)有關(guān)人士分析，根據(jù)十七大報告提出的"加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)"的布局，全國人大常委專職化或?qū)⒊蔀槿舜笾贫雀母锏耐黄瓶凇?/P>
最順利的權(quán)力交接
最重要的人事變動則出現(xiàn)在2003年，這一年的人代會會期長達(dá)13天半，在兩周的時間里，人大代表們審議了18項議程，其中一項就是要選出新的國家領(lǐng)導(dǎo)人。結(jié)果眾所周知，胡錦濤當(dāng)選國家主席，溫家寶出任新一屆國務(wù)院總理，中國的領(lǐng)導(dǎo)者順利完成了新老交替。
更為引人注目的是，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體除了預(yù)期留任的胡錦濤外，江澤民、朱镕基、李鵬、李瑞環(huán)、尉健行和李嵐清一同下臺鞠躬。自此，中國的三代領(lǐng)導(dǎo)集體而又平靜的光榮引退。
無論如何，2003年人大會議中具有歷史意義的新老權(quán)力交接無疑是成功順利的，此舉標(biāo)志著中國權(quán)力核心正在逐步走向成熟，這也必將為未來的制度化建設(shè)以及權(quán)力交接產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。更重要的是，高層權(quán)力交接并沒有令人們覺得無法預(yù)測。對于外界來說，關(guān)心中國未來的重大政策和路線方針，或許會比關(guān)心由哪個人來接替領(lǐng)導(dǎo)崗位更有意義。
“剝削階級”的正名之路
政協(xié)委員們的變化則從名稱開始。十年中最重要的變化，莫過于政協(xié)章程的兩次修改，而2004年的修改更是至為重要，在22項修改內(nèi)容中，最引人矚目的是"剝削階級"從政協(xié)章程里消失了，取而代之的是"社會主義事業(yè)的建設(shè)者"。《中國民營經(jīng)濟(jì)科技月刊》直截了當(dāng)?shù)脑u論說：為當(dāng)今的"剝削階級"正名。尹明善，重慶的政協(xié)委員，在接受記者采訪時不禁說，"我們終于不再感覺是另類群體了。"
此前，一種更委婉的稱呼是"非公經(jīng)濟(jì)人士"，據(jù)公開資料顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在九屆全國政協(xié)中僅有40 多位。到2003年兩會時，則有100多名非公經(jīng)濟(jì)的代表人士當(dāng)選全國政協(xié)委員，而當(dāng)選為全國人大代表的有133 名。到了2009年，政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席張元龍覺得"非公經(jīng)濟(jì)"稱謂已經(jīng)不合時宜，建議以后不用了，他認(rèn)為"民營經(jīng)濟(jì)"這個詞就挺好的。
事：在程序中回歸常識
廟堂之上，議事為先。
"兩會"之程序，步入新時代以來，并無多大變化。依舊是政協(xié)先開幕，接著人大開始。政協(xié)作報告、提提案之后，人大代表們依例開始對政府工作報告、人大報告、兩院報告進(jìn)行審議，倘若不遇換屆，則每年近乎例行公事。但在程序之中，亦漸有變化。
讓人大回歸最高權(quán)力本位
"此例一開，委員長年年都作報告了，地方各級人大常委會主任也會照此辦理。這體現(xiàn)了對全體人大代表的尊重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。"2000年3月9日，時任全國人大常委會委員長的李鵬在自己當(dāng)天的日記中如此寫道。
這是一個新的變化，新華社的報道說，"自1954年全國人大成立以來，常委會工作報告通常都是由副委員長作，期間還有幾次是以書面形式印發(fā)給代表的。"在《李鵬人大日記》出版后，《人民日報》專門撰文批露了這一變化的來龍去脈：李鵬同志擔(dān)任委員長后，認(rèn)為常委會工作報告還是由他本人向代表來作更好。就在九屆全國人大二次會議上恰有一些代表也提出，希望由委員長親自作常委會工作報告。經(jīng)過考慮，李鵬同志親自在九屆全國人大三次會議上作了常委會工作報告。
換一個人作報告，看似變化很小，但卻意味著人大越來越回歸自己的本位--最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會由向全國人大代表負(fù)責(zé)則顯示了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運行趨向于名實合一。
公開表決票數(shù)，過程重于結(jié)果
2004年3月14日，十屆全國人大二次會議的最后一天。這天，代表將表決引人注目的憲法修正案及政府工作報告和"兩高"的工作報告等一系列決議。
會議閉幕次日，一家報紙版面上的巨幅圖片明白無誤地告訴讀者，在對憲法修正案進(jìn)行的無記名投票表決中，贊同票2863票，反對票和棄權(quán)票分別為10票、17票；對政府工作報告的表決結(jié)果則為2874票贊同，7票反對，15票棄權(quán)。這讓選民們真正切切的收到了這樣一個信息：代表們代表他們做出了什么樣的選擇：贊成、反對和棄權(quán)。
隨后，更多的表決結(jié)果被陸續(xù)披露：在十一屆人大一次會議結(jié)束后，各部委一把手的票決結(jié)果亦被公布，在總共2946張選票中，原教育部長周濟(jì)獲384張反對票、中國人民銀行行長周小川獲156張反對票，以及從國家發(fā)改委主任調(diào)升為國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長的馬凱的117票。
雖然這樣的公開只是改革議事程序上的一小步，但敢于讓更多的民眾獲知國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策信息，反而贏得了更多的信任與贊賞。
"同權(quán)法案"開啟平權(quán)的帷幕
在即將召開的十一屆人大三次會議上，最大的看點無疑是審議《選舉法》修正案草案，其核心內(nèi)容是擬一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即農(nóng)村與城市人口的選舉權(quán)將平等為1：1。
在1995年修改后開始實施的選舉法規(guī)定，代表名額的分配，原則上秉承"農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)"。這一原則，常被解讀為"農(nóng)民只享有四分之一的選舉權(quán)"--四個農(nóng)民在政治權(quán)利上頂一個市民。
倘若《選舉法》修正案草案通過，農(nóng)民與市民在政治權(quán)利上的不平等將在程序上被革除， "同命不同權(quán)"的制度性歧視將終結(jié)。
吳邦國：人大監(jiān)督，不可替代
2006年8月27日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，該法從1986年開始醞釀到出臺整整歷經(jīng)了20年。至此人大與常委會處理重大事項的法源依據(jù)，殆無疑問。
自1954年《憲法》初立以來，各級人民代表大會及常務(wù)委員會就被賦予了監(jiān)督各級政府部門的權(quán)力，然而具體的監(jiān)督行為卻由于缺乏具體的法理依據(jù)以及其他種種原因而未能如愿。
《監(jiān)督法》的出臺，將人大監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及和"一府兩院"依法行政之間的關(guān)系再次擺上臺面。該法出臺一年后，人大常委會委員長吳邦國在向十一屆人大二次會議作的工作報告上詮釋了人大監(jiān)督的含義，他表示人大監(jiān)督與"一府兩院"的工作目標(biāo)是完全一致的，不是唱"對臺戲"；"一府兩院"以及各級人大都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)。與此同時，人大監(jiān)督作用是不可替代的，是大有可為的。
監(jiān)督作為人民代表大會的核心要義，其作用能否充分發(fā)揮，關(guān)乎整個國家政治的有效運轉(zhuǎn)。而如何理順人大與"一府兩院"之間的關(guān)系，將成為今后人民代表大會制度改革發(fā)展完善的核心議題；充分發(fā)揮監(jiān)督作用的各級人大，也將成為中國政治文明的起始和歸宿。
數(shù)據(jù)：
1、 5000人主導(dǎo)中國前進(jìn)
5000人，這是每年"兩會"上出現(xiàn)在廟堂之上的代表與委員總數(shù)。正是這些人構(gòu)成了中國前進(jìn)的主導(dǎo)團(tuán)隊，人大代表們決策國家的大政方針，政協(xié)委員們則提供意見與、參與監(jiān)督。
2、 中年階層領(lǐng)導(dǎo)的中國
九屆全國人大有代表2979人，到十屆人大時增至2985人，十一屆人大又增至2987人。而據(jù)官方通報稱，人大代表的平均年齡下降了1歲多。超過七成的代表年齡在41歲至60歲之間，這是一個中年階層領(lǐng)導(dǎo)的中國。
3、"剝削階級"的正名
政協(xié)十年中最重要的變化，莫過于2004年章程的修改："剝削階級"從政協(xié)章程里消失了，取而代之的是"社會主義事業(yè)的建設(shè)者"?！吨袊駹I經(jīng)濟(jì)科技月刊》直截了當(dāng)?shù)脑u論：為"剝削階級"正名。
4、 每屆政協(xié)有一半的新面孔
政協(xié)委員來自不同界別，更新?lián)Q代上要超過人大代表，從九屆政協(xié)到十一屆政協(xié)，每一屆政協(xié)委員的新面孔的變化，都在50%左右。最新的一個變化則是，非中共委員超過六成。
5、09年政府工作報告，僅42票反對
2009年，政府工作報告的投票數(shù)目也終于公之于眾，反對票只有微不足道的42票，贊成票卻有2824票，敢于讓更多的民眾獲知國家權(quán)力機(jī)關(guān)的所作所為，反而贏得了更多的信任與贊賞。
6、《監(jiān)督法》出臺歷經(jīng)20年
2006年8月27日，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過，該法從1986年開始醞釀到出臺整整歷經(jīng)了20年。至此人大與常委會處理重大監(jiān)督事項的法源依據(jù)，殆無疑問。
