臺(tái)海網(wǎng)3月24日訊 （作者 陳啟懋）自2008年5月以來臺(tái)海形勢(shì)發(fā)生了重大的積極變化，兩岸關(guān)系取得突破性的進(jìn)展，出現(xiàn)了和平發(fā)展的好勢(shì)頭，受到海峽兩岸人民的熱烈歡迎，也受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎。這是有目共睹的。但另一方面我們要充分估計(jì)兩岸關(guān)系中的負(fù)面因素，而不應(yīng)過分樂觀。必須清醒地看到，迄今所獲得的一切進(jìn)展不是不可逆轉(zhuǎn)的。
筆者提出這個(gè)觀點(diǎn)遠(yuǎn)在最近臺(tái)灣的縣市選舉之前。早在09年5月一次海外學(xué)術(shù)討論會(huì)上，筆者就提出對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展不宜過分樂觀，后來還以此為題在網(wǎng)上發(fā)表了文章。根據(jù)主要是：
?。?）在分裂派將近20年的統(tǒng)治下，臺(tái)灣民眾中的中國(guó)意識(shí)日趨淡薄，國(guó)家認(rèn)同發(fā)生了問題，臺(tái)獨(dú)傾向有發(fā)展。不少人認(rèn)為自己是臺(tái)灣人而不是中國(guó)人。據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局“研考會(huì)”09年5月所作民意調(diào)查，認(rèn)為自己是臺(tái)灣人而不是中國(guó)人者在島內(nèi)民眾中所占比例竟達(dá)64.6%，而認(rèn)為自己是中國(guó)人的（包括認(rèn)為自己是臺(tái)灣人又是中國(guó)人的）只占29.6%（注1）。又如同月臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志發(fā)表的民調(diào)，明確主張臺(tái)獨(dú)的人達(dá)到24.5%，其中15%主張立即實(shí)行臺(tái)獨(dú)；在回答兩岸最終應(yīng)否統(tǒng)一時(shí)，69%的人說不（注2）。該雜志稍后一些的民調(diào)顯示，82.8%的臺(tái)灣民眾認(rèn)為兩岸事實(shí)上是“兩個(gè)國(guó)家”（注3）。在上世紀(jì)九十年代初期在臺(tái)灣絕大部分民眾中，臺(tái)灣人是中國(guó)人不是一個(gè)問題。兩岸終將統(tǒng)一是島內(nèi)的主導(dǎo)思想，主張臺(tái)獨(dú)的人只是一小部分人。但是現(xiàn)在，不少認(rèn)為臺(tái)灣終將與大陸統(tǒng)一的人甚至因?yàn)榕卤淮魃稀百u臺(tái)”的帽子而不敢公開說出自己的主張。島內(nèi)的政治生態(tài)發(fā)生了重大變化，這是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。這種情況不會(huì)因島內(nèi)政權(quán)的更迭而很快改變。
（2）目前兩岸間存在的政治爭(zhēng)議現(xiàn)階段很難解決。島內(nèi)絕大多數(shù)人包括統(tǒng)派人士都認(rèn)同“中華民國(guó)”，認(rèn)為“中華民國(guó)”是一個(gè)“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”，目前仍在島內(nèi)進(jìn)行有效治理。而大陸認(rèn)為“中華民國(guó)”已在1949年為中國(guó)人民推翻而為中華人民共和國(guó)所取代。這是兩岸關(guān)系中一個(gè)高度敏感的棘手問題。如果處理不當(dāng)，隨時(shí)可能引發(fā)兩岸之間的緊張局勢(shì)。
?。?）盡管目前民進(jìn)黨在島內(nèi)失去了行政權(quán)力，又受到陳水扁貪污案的嚴(yán)重困擾，但它仍然是一個(gè)有力量的政黨，有眾多“臺(tái)獨(dú)”社團(tuán)作樁腳，在民眾中有40%的支持率。民進(jìn)黨“維護(hù)臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”的口號(hào)在臺(tái)灣民眾中有相當(dāng)市場(chǎng)。民進(jìn)黨搞街頭政治、輿論宣傳的能力都強(qiáng)于國(guó)民黨。而執(zhí)政的國(guó)民黨是一個(gè)有百年多歷史的老黨（從其前身興中會(huì)、同盟會(huì)算起），本身也有很多弱點(diǎn)，如派系眾多、黑金殘余、官僚主義、論資排輩，對(duì)處理突發(fā)災(zāi)變事件缺乏經(jīng)驗(yàn)（如在不久前應(yīng)對(duì)莫拉克臺(tái)風(fēng)中表現(xiàn)的），等等。在臺(tái)灣現(xiàn)在的政治體制下，新的政黨輪替仍會(huì)出現(xiàn)。問題是迄今民進(jìn)黨仍保持著臺(tái)獨(dú)政綱，而且似乎難以改變。如果民進(jìn)黨再次上臺(tái)執(zhí)政，很難預(yù)料它會(huì)在臺(tái)獨(dú)道路上走得多遠(yuǎn)。因此我們對(duì)一年多來臺(tái)海形勢(shì)的積極變化只能持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，而不能太樂觀。認(rèn)為兩岸關(guān)系今后已不可能出現(xiàn)大的反復(fù)的看法是不符合實(shí)際的。這次臺(tái)灣的縣市長(zhǎng)選舉以及部分“立委”補(bǔ)選的結(jié)果，已經(jīng)敲起了警鐘，從這一點(diǎn)上說是好事。
抓住歷史機(jī)遇鞏固發(fā)展兩岸和平發(fā)展的好勢(shì)頭并使之不可逆轉(zhuǎn)
上述情況也說明臺(tái)灣問題的最終解決、國(guó)家的和平統(tǒng)一，依然是將來的事，什么時(shí)候能實(shí)現(xiàn)，是十年二十年之后，或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，目前尚難預(yù)測(cè)。
現(xiàn)階段的任務(wù)是力爭(zhēng)在若干年內(nèi)構(gòu)筑起兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架，開創(chuàng)穩(wěn)定的兩岸和平發(fā)展的大局，并使之不可逆轉(zhuǎn)。在今天臺(tái)灣民意狀況、政治生態(tài)下兩岸關(guān)系出現(xiàn)和平發(fā)展的良好勢(shì)頭是彌足珍貴的，為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)提供了特殊的歷史機(jī)遇。海峽兩岸一定要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，先經(jīng)后政、先易后難，逐步推進(jìn)兩岸關(guān)系，爭(zhēng)取在若干年內(nèi)通過政治談判，簽訂和平協(xié)定，正式終止兩岸敵對(duì)狀態(tài)，建立起兩岸和平發(fā)展的框架和各種相應(yīng)的機(jī)制。
臺(tái)灣現(xiàn)已仿效西方國(guó)家建立起民主體制。盡管這種體制還很不成熟，還帶有很大的民粹成分，容易為一些政客操弄，但法制畢竟是基本上建立起來了。簽訂兩岸和平協(xié)定必須得到法律認(rèn)可和大多數(shù)民眾的支持，因此協(xié)定簽訂后兩岸和平發(fā)展的局面和趨勢(shì)就不可逆轉(zhuǎn)。即使民進(jìn)黨再上臺(tái)也難以破壞。反之，如果不能抓住這一歷史性機(jī)遇，則兩岸關(guān)系仍有可能出現(xiàn)重大反復(fù)，會(huì)給雙方帶來重大損害，而且也會(huì)嚴(yán)重影響亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
兩岸簽訂和平協(xié)定的政治基礎(chǔ)
兩岸簽訂和平協(xié)定必須以一個(gè)中國(guó)原則為前提。臺(tái)灣有些人士主張?jiān)诤炗喓推絽f(xié)定時(shí)在一中問題上采取模糊的方針，這是我們不能同意的。因?yàn)楹推絽f(xié)定如果不以一個(gè)中國(guó)原則為前提或在此問題上含糊其辭，那無異大陸方面自動(dòng)廢止反分裂法為臺(tái)獨(dú)開綠燈。因此要達(dá)成兩岸和平協(xié)定，就必須爭(zhēng)取大多數(shù)臺(tái)灣人民認(rèn)同一個(gè)中國(guó)原則。
臺(tái)方有些人士強(qiáng)調(diào)政治談判和簽訂和平協(xié)定只能以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)。不錯(cuò)，“九二共識(shí)”是雙方對(duì)話和合作的基礎(chǔ)，當(dāng)然也包括政治對(duì)話?，F(xiàn)在的問題是根據(jù)目前的情況，在政治對(duì)話中需要進(jìn)一步澄清“九二共識(shí)”的內(nèi)涵?！熬哦沧R(shí)”的基本內(nèi)容就是海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則。臺(tái)灣方面可以對(duì)這個(gè)“共識(shí)”的內(nèi)涵有自己不同的表述，但不管你如何表述，一個(gè)中國(guó)原則必須明確表達(dá)并堅(jiān)持，絕不能動(dòng)搖、含糊。目前臺(tái)灣有些人士在分裂派的政治壓力下，在講“九二共識(shí)”時(shí)模模糊糊，不講一個(gè)中國(guó)，甚至把一個(gè)中國(guó)與“九二共識(shí)”對(duì)立起來（如說“我們現(xiàn)在只講‘九二共識(shí)’不講一中原則”），這是對(duì)“九二共識(shí)”的歪曲，大陸方面當(dāng)然不能接受。重申、明確了海峽兩岸均堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)的原則，“九二共識(shí)”成為政治對(duì)話的基礎(chǔ)自然不成問題。
還有些臺(tái)方人士認(rèn)為在一個(gè)中國(guó)原則下與大陸簽訂和平協(xié)定，無異于根據(jù)大陸條件接受和平統(tǒng)一。這是一種誤解。胡錦濤主席在08年12月31日講話中說得很清楚，一個(gè)中國(guó)的原則，就是“臺(tái)灣和大陸同屬一個(gè)中國(guó)”。對(duì)于一個(gè)中國(guó)的涵義，臺(tái)方可以有不同的認(rèn)知和表述，但不能違反一個(gè)中國(guó)的原則。我們并不要求臺(tái)灣人民都要承認(rèn)臺(tái)灣屬于中華人民共和國(guó)，只是要求他們認(rèn)同兩岸同屬于一個(gè)國(guó)家。這實(shí)際上也是臺(tái)灣原來的立場(chǎng)，即臺(tái)灣的現(xiàn)行“憲法”、“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系例”和臺(tái)灣當(dāng)局1991年制定的“國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)”中表達(dá)的立場(chǎng)。在臺(tái)灣的這些官方文件中都很明確的說，大陸與臺(tái)灣都是中國(guó)的一部分。（注4）我們只是要求臺(tái)灣回到自己的一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，并不是要求臺(tái)灣接受大陸版的“一個(gè)中國(guó)”，也不是要求臺(tái)灣在簽訂和平協(xié)定時(shí)對(duì)和平統(tǒng)一的前途表明態(tài)度、承擔(dān)義務(wù)。事實(shí)上兩岸簽訂和平協(xié)定并不以臺(tái)方放棄其對(duì)一個(gè)中國(guó)涵義的認(rèn)知為前提，協(xié)定簽訂后雙方的政治爭(zhēng)議依然存在。
臺(tái)灣方面簽訂和平協(xié)定后不會(huì)損失什么，而是可以獲得許多重大的實(shí)質(zhì)利益，包括：（1）長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平發(fā)展環(huán)境，可以集中更大的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，不必再擔(dān)心“大陸威脅”；（2）北京承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局作為一個(gè)政治實(shí)體對(duì)于臺(tái)灣、澎湖、金門以及馬祖島的管轄權(quán)，這是簽署和平協(xié)定的必然產(chǎn)物；（3）在一個(gè)中國(guó)原則下獲得更多的國(guó)際活動(dòng)空間；（4）兩岸在政治互信的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)合作和人文交流提到一個(gè)更高的水準(zhǔn)，有利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繁榮和人民福祉的進(jìn)一步提高。如果說有損失的話，那就是分裂派搞臺(tái)獨(dú)更不可能了。但這與其說是一種損失，倒不如說丟掉了一個(gè)包袱，或者說，消除了一種隱患。因?yàn)榕_(tái)獨(dú)就是戰(zhàn)爭(zhēng)，就是臺(tái)灣人民的災(zāi)難。
兩岸政治對(duì)話的時(shí)機(jī)和條件
最近臺(tái)灣亞太研究所所長(zhǎng)趙春山教授提出了兩岸進(jìn)入政治對(duì)話的三個(gè)條件：（1）簽署兩岸金融監(jiān)理備忘錄（MOU）和兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)定（ECFA）；（2）臺(tái)灣內(nèi)部形成共識(shí)；（3）取得美日等國(guó)的支持。（注5）這?第一條已不成問題，MOU已經(jīng)簽定。ECFA雖然還有些障礙，但也有望在今年中簽訂。第三條并非必要條件。兩岸政治對(duì)話畢竟是兩岸中國(guó)人的事，能夠爭(zhēng)取大國(guó)支持當(dāng)然很好。爭(zhēng)取不到也不應(yīng)影響中國(guó)人處理自己的事。而且奧巴馬訪華已表示美支持兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政治和其他領(lǐng)域的對(duì)話。
問題是第二條。大陸內(nèi)部對(duì)兩岸進(jìn)行政治對(duì)話簽訂和平協(xié)定沒有什么歧義，但臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)要不要與大陸進(jìn)行政治對(duì)話協(xié)商簽訂和平協(xié)定，意見還很分歧。廣大臺(tái)灣民眾贊成與大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流，期待藉此早日克服金融危機(jī)的影響，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。但在分裂派的長(zhǎng)期影響下，相當(dāng)多的人（不僅是綠營(yíng)的群眾）擔(dān)心簽訂和平協(xié)定會(huì)使臺(tái)灣“喪失主權(quán)”，因而對(duì)兩岸政治談判有顧慮。民進(jìn)黨正是利用這種情況，操弄輿論，打擊國(guó)民黨，攻擊馬英九要通過政治談判把臺(tái)灣“出賣給大陸”，企圖藉此重整旗鼓，再次奪權(quán)。目前不要說是政治對(duì)話，就連兩岸討論經(jīng)濟(jì)合作這樣經(jīng)濟(jì)性的問題，民進(jìn)黨也在大做文章，鼓噪要搞全民公投，而且看來他們還能煽動(dòng)部分民眾。
國(guó)民黨執(zhí)政后政績(jī)不彰，民望下降。這次縣市選舉受挫，今明年面臨幾次更大的選舉，憂心忡忡，唯恐處置不當(dāng)失去選票。因而在政治對(duì)話問題上畏首畏尾，連一個(gè)中國(guó)原則都不大敢講。這些都說明目前立即進(jìn)行政治談判建立兩岸和平發(fā)展框架的條件尚不成熟。兩岸雙方應(yīng)共同努力，為適時(shí)舉行政治對(duì)話創(chuàng)造條件。兩岸學(xué)者、專家通過各種不同的形式，就破解政治對(duì)話中的種種難題進(jìn)行研討，是這種努力的重要組成部分。
這的重要問題是國(guó)民黨作為執(zhí)政黨，固然要重視民意，尊重民意，爭(zhēng)取民眾大多數(shù)的支持。但同時(shí)要旗幟鮮明地亮明自己的政綱，引導(dǎo)人民，帶領(lǐng)人民，告訴民眾兩岸建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平發(fā)展關(guān)系符合臺(tái)灣人民的利益，努力消除陳水扁執(zhí)政時(shí)期推行的“去中國(guó)化”的流毒，努力爭(zhēng)取大多數(shù)民眾認(rèn)同兩岸同屬于一個(gè)國(guó)家。國(guó)民黨是有長(zhǎng)期維護(hù)一個(gè)中國(guó)、反對(duì)臺(tái)獨(dú)的愛國(guó)傳統(tǒng)的黨。如果國(guó)民黨在分裂派制造的政治輿論壓力下，在民進(jìn)黨“賣臺(tái)”的攻擊下，無所作為，連一個(gè)中國(guó)都不敢講，那豈不是自丟旗幟，自廢武功？這樣下去，怎么能引導(dǎo)人民，營(yíng)造兩岸進(jìn)行政治對(duì)話的共識(shí)？又怎么能長(zhǎng)期保持政治上的主導(dǎo)權(quán)呢？請(qǐng)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政諸公三思。
1、臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志2009年5月號(hào)。
2、同上。
3、《遠(yuǎn)見》雜志2009年9月號(hào)
4、《中華民國(guó)憲法》是1947年在南京制定的，其中有明確的一中原則。李登輝執(zhí)政時(shí)期幾次修“憲”，未改動(dòng)這個(gè)原則。1991年臺(tái)灣當(dāng)局制定的“國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)”明確規(guī)定：“大陸與臺(tái)灣均是中國(guó)領(lǐng)土”。1992年制定的“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系例”，稱大陸地區(qū)“指臺(tái)灣地區(qū)以外之中華民國(guó)領(lǐng)土”。
5、《世界日?qǐng)?bào)》2009年10月17日。
（作者為上海國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、上海臺(tái)灣研究會(huì)顧問，來源：《中國(guó)評(píng)論》月刊三月號(hào)）
