同年底，金門、登步島戰(zhàn)斗失利后，對兵力部署作了較大調(diào)整，決定增加參戰(zhàn)兵力，三野除擔(dān)任剿匪和地方警備任務(wù)外，主力12個軍約五十萬人全部參加攻臺訓(xùn)練。第一梯隊在原第9兵團四個軍的基礎(chǔ)上再增加24軍。毛澤東批準(zhǔn)了這一計劃。

　　1950年初，為了更細(xì)致地籌劃臺灣戰(zhàn)役的具體事宜，1950年3月，粟裕與新任海軍司令員蕭勁光會商關(guān)于攻臺作戰(zhàn)的意見。在對東南沿海國共雙方軍事力量的對比及渡海作戰(zhàn)可能遇到的問題重新進(jìn)行估算、分析后，設(shè)想以五十萬部隊用于渡海攻臺，分兩次運送。這與國民黨的總兵力大體相當(dāng)，雖不占絕對優(yōu)勢，但由于中共軍隊的戰(zhàn)斗力明顯高于國民黨軍，因此，只要登陸成功，勝利是有把握的。中央軍委同意了這一方案。

　　中共軍隊參戰(zhàn)人數(shù)雖然可達(dá)五十萬人，但戰(zhàn)斗部隊不過三十萬人，與國民黨陸軍人數(shù)相比并不占明顯優(yōu)勢，特別是此時蔣介石正在臺灣加緊補充和組建新的部隊。為改變這一狀況，5月28日，粟裕在給當(dāng)時正在北京的張震的電報中，首次提出歡迎四野三至四個軍參戰(zhàn)的設(shè)想。6月23日，他進(jìn)一步向中央軍委報告，提出為了使攻臺作戰(zhàn)更有把握起見，如能從其他野戰(zhàn)軍中抽出四個軍作為第二梯隊或預(yù)備隊則更好。這樣，攻臺作戰(zhàn)參戰(zhàn)兵力可達(dá)到16個軍以上。

　　大兵團渡海攻臺作戰(zhàn)，僅靠海軍運輸船只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，陸軍還要依靠自身解決部隊渡海船只問題，解決“過得去”的問題。1950年1月，粟裕在一次報告中計算，攻臺作戰(zhàn)以五十萬人計，所有人員及車馬、武器、糧彈等一切準(zhǔn)備，重約13.54萬噸，以每人0.6平方米計，約需船只載重量76萬噸，需噸位千噸以上的船只575艘。第一梯隊如以六萬人（突擊隊）計，另需登陸艇兩千只。這樣大量的船只在短期內(nèi)是難以解決的。