ECFA:“綠”色泥潭
2012年馬英九連任，兩岸關(guān)系繼續(xù)保持和平發(fā)展態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利和產(chǎn)業(yè)交流合作，2013年6月21日，兩岸兩會(huì)在上海舉行會(huì)談，簽署ECFA后續(xù)協(xié)商項(xiàng)目《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。
2014年3月，臺(tái)灣發(fā)生長(zhǎng)達(dá)20多天的“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)。由于運(yùn)動(dòng)干擾和民進(jìn)黨的政治阻攔，服貿(mào)協(xié)議未能通過，兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議商談也被迫中斷。2014年兩岸貿(mào)易額增長(zhǎng)率僅0.6%，而2013年是16.7%。2015年和2016年連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，分別是-4.9%和-4.5%。
由于ECFA對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)利大于弊，蔡英文2016年執(zhí)政后，在反對(duì)ECFA方面有所收斂。2017年起，兩岸貿(mào)易額有所恢復(fù)，2017年和2018年增長(zhǎng)率分別為11.3%和13.2%。
隨著ECFA十年期限將近，臺(tái)官員態(tài)度微妙。今年3月30日，臺(tái)陸委會(huì)主委陳明通呼吁大陸要“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”，坦承ECFA對(duì)臺(tái)灣有利，希望續(xù)簽。
ECFA：必經(jīng)之“陸”
2018年臺(tái)灣出口額約3359億美元，其中ECFA項(xiàng)目約236億美元，占比約7%。如果ECFA中止，臺(tái)受沖擊的主要是農(nóng)產(chǎn)品、石化、紡織、金屬、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
據(jù)臺(tái)官方數(shù)據(jù)，農(nóng)漁業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)30%左右。臺(tái)紡織業(yè)12年來產(chǎn)值縮水16%，從業(yè)人員僅13.3萬，但仍為臺(tái)灣第四大貿(mào)易順差產(chǎn)業(yè)，出口額約100億美元。如果取消ECFA，關(guān)稅增加，再加原料漲價(jià)，臺(tái)紡織業(yè)外移壓力加大。
另外，臺(tái)機(jī)械產(chǎn)業(yè)有六成依賴出口，其中大陸為最大出口市場(chǎng)。2015年到2018年，臺(tái)機(jī)械對(duì)外出口始終呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2019年呈負(fù)增長(zhǎng)。
ECFA中農(nóng)漁產(chǎn)品只有18項(xiàng)，但實(shí)際上零關(guān)稅的卻有34項(xiàng)，早收清單里多為經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水果、花卉、生鮮。在346家臺(tái)灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證廠商中，70%來自中南部，95%屬于中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈員工多屬中低收入群。由于民進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)很大一部分來自這些選民的支持，如果ECFA中斷，民進(jìn)黨支持度將受影響。
除ECFA中止的直接經(jīng)濟(jì)影響，經(jīng)濟(jì)之外的影響也許更為深遠(yuǎn)。臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)羅慶生博士撰文稱：“減免關(guān)稅可視為一種讓利行為，雙方透過ECFA互相讓利表示友善，這在身分認(rèn)定上表示不再視對(duì)方為敵人。兩岸在簽署ECFA時(shí)原本也期望透過進(jìn)一步的‘服貿(mào)協(xié)議’與‘貨貿(mào)協(xié)議’強(qiáng)化這種關(guān)系，可惜中斷。”
羅慶生認(rèn)為，大陸市場(chǎng)占臺(tái)灣出口總額的近40%，若失去兩岸友善和平的象征符號(hào)ECFA，臺(tái)灣對(duì)于外部投資人而言，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大增，產(chǎn)業(yè)、人才外移，也是可預(yù)見的情況。
目前中國(guó)大陸與韓國(guó)、東協(xié)的自由貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的產(chǎn)品大多已是零關(guān)稅，另外由東盟10國(guó)發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也將在2020年簽署。
若ECFA終止，臺(tái)灣對(duì)大陸出口將面臨明顯的關(guān)稅劣勢(shì)，且難以加入RCEP，不得不面臨被排除在RCEP成員國(guó)共同享有的優(yōu)惠條件之外。RCEP成員國(guó)家除了東盟10國(guó)，還包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，臺(tái)灣對(duì)這些區(qū)域的貨物貿(mào)易出口額占出口總額的70%以上。
若終止ECFA，臺(tái)灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將面臨挫折。加之美國(guó)退出《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)，臺(tái)灣的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議選項(xiàng)相當(dāng)有限。
作者 | 雒少龍 新聞傳播學(xué)院2018級(jí)本科生
美編 | 黃 雯 新聞傳播學(xué)院2018級(jí)本科生
來源：南京大學(xué)新潮
