最近，美國在臺協(xié)會（AIT）在島內(nèi)頻繁“放話”，究其原因：一是美國用“臺灣牌”挑事，多方謀利；二是2020臨近，島內(nèi)政局多變，民進(jìn)黨選情走低，國民黨選情走高，是基本態(tài)勢；三是臺灣縣市長中期選舉結(jié)果顯示，民眾對大陸的好感度，實(shí)際上遠(yuǎn)比臺灣當(dāng)局的宣傳好許多。四是民進(jìn)黨內(nèi)爆發(fā)“英德大戰(zhàn)”，郭臺銘宣布參選2020等現(xiàn)象，使美國擔(dān)心局勢失控。大陸則更加強(qiáng)調(diào)，兩岸問題的解決不在于美國的干預(yù)，而在于大陸的決心。

AIT發(fā)出一系列動作，不僅僅是“挺臺獨(dú)”、或顯示美國將加強(qiáng)對“臺灣安全”的介入，而是具有多重復(fù)雜的政策含義。軍事上，AIT的目的之一是兜售美國對地區(qū)安全形勢的看法，試圖通過強(qiáng)化美國對地區(qū)沖突的介入，來形成美國需要的多邊安全框架。政治上是為了達(dá)到“巧取豪奪”的目的，表現(xiàn)方式上具有“前緊后松”的特征。

其一，對美臺軍事關(guān)系升級到何種程度發(fā)出含混信號。AIT一方面借“新館搬遷與入駐的美軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員是否穿軍裝”等局部問題，發(fā)出美臺軍事關(guān)系“可能升級的含混信號”并進(jìn)行“高頻放大”。另一方面，AIT又“首度證實(shí)”自2005年以來，“美國就已經(jīng)派遣現(xiàn)役軍人進(jìn)駐臺灣”。AIT表示“提升”美臺軍事關(guān)系的同時，又“有意曝光”，暗示美國對“臺灣安全的承諾”依然含混不清，即美國對臺灣的“安全”承諾，依然像從前一樣是“是不明不白的”，是否需要“公布”美國對臺灣“安全的承諾”，仍然由美國判斷。而當(dāng)年美國曾宣布陳水扁是“麻煩制造者”，將民進(jìn)黨“決戰(zhàn)境外”的戰(zhàn)略，定性為“對海峽穩(wěn)定局勢的破壞”。至于民進(jìn)黨大肆宣傳的“美國將成為臺灣軍事安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾”，是利用美國的政策含混，“拿著雞毛當(dāng)令箭”，企圖對兩岸和平進(jìn)行訛詐。

其二，行政上釋放“挺臺信號”的同時，又對信號的解讀進(jìn)行“管控”。2018年3月16日簽署的“與臺灣交往法案”，從行政制度上明確了美國現(xiàn)任高官可以訪臺。但在重要的節(jié)點(diǎn)上，即行政方面美臺關(guān)系“究竟可以提升到何種程度”的問題，美國始終進(jìn)行“管控”，維持在不跨越“非官方”關(guān)系的層次。

這次美國前眾院議長領(lǐng)隊(duì)組團(tuán)訪臺參加“與臺灣關(guān)系法”40年活動以及AIT新館啟用，體現(xiàn)了行政部門對政策節(jié)點(diǎn)的把握。在形式上訪團(tuán)規(guī)格似乎很高，但沒有突破“非官方”層次。前議長致辭時強(qiáng)調(diào)，這次訪臺是基于“與臺灣交往法案”的授權(quán)，是以前議長身份對國會前階段的工作進(jìn)行“肯定”，釋放國會將“支持臺灣拓展在全球社會所扮演的重要角色”的信息。

但前議長致辭中仍小心翼翼，分別使用“臺灣民主的成功故事”、“可靠的伙伴”、“良善的力量”等，來表述美國與臺灣的關(guān)系。實(shí)際上是在“管控”臺灣對美國立場的解讀。“與臺灣交往法案”與“與臺灣關(guān)系法”在立法意義上是一致的，即這個法仍然是一個美國國內(nèi)法，不可能凌駕于國際法之上，也不具備國家間關(guān)系的含義。如果美國政府用國內(nèi)法方式來約束世界其他地區(qū)，這種做法在國際意義上，也是沒有合法性的。民進(jìn)黨說前議長訪臺表明美臺關(guān)系已經(jīng)提升到“盟邦關(guān)系”層次，是自欺欺人。

其三 ，“打臺灣牌”可“撈分”也可“失分”。美國打“臺灣牌”絕不是“偏愛和支持‘臺獨(dú)’”，而是利用民進(jìn)黨搞“臺獨(dú)”分裂主義，挑起海峽局勢緊張的“能力”，為美國的亞太戰(zhàn)略增加籌碼。但美國“打臺灣牌”可“撈分”也可“失分”的兩重性在不斷加大。

主要原因有二：首先，中美關(guān)系的性質(zhì)越來越清晰，即沖突不可避免，又存在相互需求。在這樣的大勢下，中國政府強(qiáng)烈警告美國，不得與臺灣發(fā)生軍事關(guān)系的表態(tài)，是有分量的。此外，美國在“打臺灣牌”時已經(jīng)出現(xiàn)“收益”下降的現(xiàn)象。例如，對美國的慫恿、民進(jìn)黨的挑釁、對大陸軍機(jī)“越過海峽中線”的反制，周邊國家均不表態(tài)，對地區(qū)局部緊張形勢，采取“司空見慣”的態(tài)度。

其次，民進(jìn)黨發(fā)揮“危險因素”的能力受到限制。大陸遏制“臺獨(dú)”從來不是空話。而臺灣縣市長選舉的結(jié)果也說明，臺灣民眾改變了對所謂“大陸威脅論”的看法。韓國瑜、郭臺銘現(xiàn)象則進(jìn)一步說明，搞“臺獨(dú)”必然危及兩岸人民福祉的理性認(rèn)識在島內(nèi)基本形成。

近日，特朗普總統(tǒng)在中美建交40周年紀(jì)念之際，釋放了致電卡特總統(tǒng)這一信號。當(dāng)年中美關(guān)系正?；靡詫?shí)現(xiàn)，正是因?yàn)榭ㄌ卣吹搅酥袊趤喬貐^(qū)和平中的作用。AIT“放話”“前緊后松”的現(xiàn)象，掩蓋不了美國在亞太安全格局中再不能為所欲為的事實(shí)。中國維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的作用已逐漸被周邊國家認(rèn)識和接受。