繼美國總統(tǒng)拜登宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”之后，在剛剛閉幕的香格里拉對話會上，美國國防部長奧斯汀再次鼓吹“自由開放的印太地區(qū)”是美國國家安全戰(zhàn)略核心。顯而易見，美所謂“印太經(jīng)濟框架”實質(zhì)上是借“經(jīng)濟合作”之名，行“排擠他國”之實。不過，由于該框架內(nèi)里暗含三重悖論，與東盟的發(fā)展利益背道而馳，美國在這一地區(qū)兜售對立對抗的“毒藥”，注定應(yīng)者寥寥，必然走向“破產(chǎn)”。

“印太經(jīng)濟框架”滲透著“小圈子”思維，其意圖是推動區(qū)域供應(yīng)鏈“去中國化”，重建以美國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。相對而言，東盟則希望構(gòu)建開放包容的東南亞經(jīng)濟生態(tài)，通過向更多區(qū)域外大國開放，實現(xiàn)相關(guān)區(qū)域國家在經(jīng)濟、人員、文化等方面的深層次互動。美國“印太經(jīng)濟框架”的排他性，與東盟不愿選邊站隊的開放市場導(dǎo)向完全相悖，必將導(dǎo)致雙方缺乏長期深入合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

另一方面，美國雖然口口聲聲宣稱“開放”，實際上卻打算將印太地區(qū)當(dāng)成維護自身高科技供應(yīng)鏈安全，緩解關(guān)鍵礦物、材料、藥品以及原料藥等方面供應(yīng)壓力的“后備箱”。至于印太地區(qū)國家所關(guān)切的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及市場準(zhǔn)入便利，美國根本不予重視。這種極不平衡的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅不能滿足東盟國家的發(fā)展訴求，反而成為美國打進(jìn)東盟市場、擴大區(qū)域經(jīng)濟影響力的工具。美國在東盟地區(qū)投資少，還一再要求東盟弱化與中國的經(jīng)濟合作，其所作所為顯然難以得逞?？梢哉f，美國“印太經(jīng)濟框架”缺乏實質(zhì)性利益共享與互惠機制，與東盟的利益訴求完全相悖。

該框架以美國經(jīng)濟利益為優(yōu)先考慮，聲稱側(cè)重于貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、美國短板供應(yīng)鏈的韌性和安全性、清潔能源以及反腐敗建設(shè)。美國希望借重新制定規(guī)則之機，強化在亞太地區(qū)的經(jīng)濟話語權(quán)，其目的是讓自由貿(mào)易服從美國的政治規(guī)則，遵循美國所謂的“公平”話語下的經(jīng)濟安排。對此，東盟堅持“以東盟為中心”的合作思路，強調(diào)要包容，要吸引更多國家參與。在美國-東盟峰會期間以及參與美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”時，東盟領(lǐng)導(dǎo)人都表明不愿與中國脫鉤的意愿。“印太經(jīng)濟框架”所體現(xiàn)的“美國主導(dǎo)”思維與東盟堅持的合作自主原則完全相悖。

亞太是合作發(fā)展的熱土，不是地緣政治的棋局，不應(yīng)受到冷戰(zhàn)思維的攪擾。美國暗含三重悖論的“印太經(jīng)濟框架”，不符合地區(qū)人民的心聲，難以在期盼開放包容經(jīng)濟合作的東南亞達(dá)成共識，其搞封閉排他俱樂部的圖謀絕對無法如愿。當(dāng)下，新冠疫情陰霾仍籠罩全球，世界還面臨著氣候變化等諸多挑戰(zhàn)，美國應(yīng)切實回到多邊主義軌道上來，切實考慮相關(guān)國家的利益關(guān)切，構(gòu)建真正開放共享的經(jīng)濟體系，而不是亂搞自私封閉排他的“小圈子”。

（作者:劉 典　復(fù)旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員）

(來源：解放軍報)