5月23日，美國總統(tǒng)拜登在日本宣布啟動(dòng)所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”。這項(xiàng)由美國主導(dǎo)的“亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”表面上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，但無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，它都難以成為主導(dǎo)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度安排，反而可能淪為制造分裂對抗的地緣政治工具，其可持續(xù)性存疑。

　　其一，“菜單式”模式具有“強(qiáng)制消費(fèi)”性質(zhì)，成員國難以全盤接受。“印太經(jīng)濟(jì)框架”原則和標(biāo)準(zhǔn)由美國主導(dǎo)制定，體現(xiàn)了美國的霸權(quán)地位。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”的背后是為了保護(hù)美國工人、小企業(yè)主和農(nóng)場主的利益，維護(hù)美國民主黨的基本盤，實(shí)際上是一種“換裝”貿(mào)易保護(hù)主義。這類貿(mào)易保護(hù)主義逆區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流而動(dòng)，根本上違背了自由貿(mào)易原則，難以長久。

　　其二，日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體收益與付出不成正比，難以承受與中國完全脫鉤的代價(jià)。日本是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的成員國，也是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成員國。特別是RCEP生效后，日本出口工業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅最終降低91.5%，對華出口商品的零關(guān)稅比例由8%增至86%，并為其GDP貢獻(xiàn)2.7%的增長率。RCEP給日本經(jīng)濟(jì)帶來了“巨大紅利”。對于“印太經(jīng)濟(jì)框架”，日本共同社不得不承認(rèn)，議題不含降低關(guān)稅，難以增加向美國市場的出口，對參加國而言“好處不多”。

　　韓國也是RCEP的成員國，RCEP推動(dòng)韓國汽車、鋼鐵等商品關(guān)稅大幅降低，促進(jìn)出口攀升；網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)畫、電影、唱片等服務(wù)市場會(huì)進(jìn)一步開放，對韓國文化產(chǎn)業(yè)更是一大利好。與此相比，沒有市場準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠條款的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，對韓國來說似乎是“硬塞進(jìn)來”的累贅，甚至包含風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)。韓國《亞洲日報(bào)》稱，目前，韓中雙邊貿(mào)易額突破3600億美元，相互投資突破1000億美元。為此，韓國官員明確表示，韓國加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”不涉及供應(yīng)鏈脫鉤。

　　其三，東盟國家擔(dān)心東盟中心地位受到?jīng)_擊，對“印太經(jīng)濟(jì)框架”防范心理很重。東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在5月中旬的美國—東盟特別峰會(huì)就明確指出，包容性合作是地區(qū)合作的優(yōu)先方向。菲律賓金磚國家政策研究會(huì)研究員安娜·馬林博格—烏伊表示，“印太經(jīng)濟(jì)框架”的目的是在地緣政治和經(jīng)濟(jì)層面為亞太地區(qū)制定規(guī)則，提升美國利益，維護(hù)美國全球霸權(quán)。“從這個(gè)角度來說，這一框架可能不會(huì)在東南亞獲得太多支持，因?yàn)樗赡茉跂|盟國家之間制造分歧，危及亞太許多國家與中國之間卓有成效、富有成果的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。”

　　其四，美國信用受到質(zhì)疑，美國是否履行承諾存在諸多不確定性。在奧巴馬政府時(shí)期，美國主推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2015年10月，12個(gè)成員國結(jié)束談判達(dá)成協(xié)議，并于2016年2月正式簽署協(xié)議。但在2017年1月，特朗普上臺(tái)后正式簽署行政命令取消該協(xié)定。特朗普不斷“退群”和毀約的行為令許多國家對美國的信用產(chǎn)生了嚴(yán)重質(zhì)疑。當(dāng)前，美國國內(nèi)政局不穩(wěn)，這一框架沒有經(jīng)過美國國會(huì)的授權(quán)和批準(zhǔn)，是否能獲得美國民主和共和兩黨的廣泛共識(shí)還是一個(gè)未知數(shù)。況且其談判周期將持續(xù)12—18個(gè)月，存在諸多變數(shù)。

　　其五，經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，與亞太合作成功密碼相違背，注定失敗。“印太經(jīng)濟(jì)框架”高舉所謂“價(jià)值觀”和“高標(biāo)準(zhǔn)”，以此進(jìn)行身份界定，是典型的地緣政治工具。在勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等領(lǐng)域，很容易與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，充滿意識(shí)形態(tài)偏見，與區(qū)域合作共贏的發(fā)展規(guī)律相違背，必定難以走遠(yuǎn)。

　　亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，存在眾多雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。為了充分發(fā)揮這些自由貿(mào)易協(xié)定的效益，地區(qū)國家同意啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，落實(shí)《亞太貿(mào)易協(xié)定》，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。美國強(qiáng)推“印太經(jīng)濟(jì)框架”，違背區(qū)域內(nèi)達(dá)成的共識(shí)，將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題政治化、武器化和意識(shí)形態(tài)化，其結(jié)果只會(huì)使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)成本越來越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性難以維持?？傮w看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”一推出就遭到各方質(zhì)疑，將來很可能成為一個(gè)“半拉子”工程。

　?。ㄗ髡撸?span>許利平 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（來源：人民日報(bào)）