【延伸閱讀】金參考｜突然提出這個報告 特朗普貿(mào)易保護(hù)措施隱含“后招”
參考消息網(wǎng)12月7日報道 當(dāng)?shù)貢r間12月4日，特朗普政府發(fā)布行政報告，要求美國郵政服務(wù)（USPS）采取改革“創(chuàng)造更多收入”，報告稱USPS的服務(wù)價格應(yīng)當(dāng)“更加彈性”，用來彌補(bǔ)該機(jī)構(gòu)每年給美國財政帶來的數(shù)十億美元虧空。美國媒體認(rèn)為，這份含糊其辭的報告的核心意思就是兩個字——漲價。特朗普正在將他的貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)火延燒到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
該行動與特朗普政府在10月退出萬國郵政聯(lián)盟一脈相承。在美國退出萬國郵政聯(lián)盟后，不會再受到國際郵費的“終端費”條款限制，可自由提升國內(nèi)小件物品郵費上限。按照特朗普的計劃，小包裹的郵費將增加10%，中型包裹將增加40%，這將對美國電商運(yùn)營帶來巨大沖擊。本周內(nèi)，美國股市出現(xiàn)顯著下挫，其中科技股走勢尤為疲軟。
相比提升郵費帶來的微薄財政收入，該舉措將直接增加美國民眾生活負(fù)擔(dān)，政治代價更高。特朗普敢于冒天下之大不韙，財政上的考慮只是其次，他更重要的用意是貫徹其“美國優(yōu)先”、“就業(yè)優(yōu)先”的執(zhí)政方針，是一種變相的產(chǎn)業(yè)政策。
首先，特朗普希望借此改變美國民眾的消費習(xí)慣。近年來，美國的電子商務(wù)發(fā)展速度穩(wěn)定，滲透率不斷提升，開始對傳統(tǒng)商務(wù)帶來直接挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，美電子商務(wù)滲透率已達(dá)到78%以上，年銷售額以每年近14%的速度增長。在美整體消費市場趨于飽和的情況下，電商與傳統(tǒng)商家的零和博弈愈發(fā)激烈。過去5年來，電商占美消費總額份額提升近1倍，不少傳統(tǒng)百貨公司因此陷入困境，造成潛在的失業(yè)危機(jī)。美國電商高度依賴USPS，由于USPS的費用較低，有近一半的包裹由USPS投遞。一旦美提高USPS郵費，電商的成本優(yōu)勢將顯著降低。
其次，特朗普有意借此打壓亞馬遜等科技巨頭。特朗普偏向保守主義、民粹主義的執(zhí)政理念與美國科技巨頭支持的自由貿(mào)易和全球化相悖。上任以來，特朗普與美國科技產(chǎn)業(yè)界關(guān)系一直不好，特朗普曾多次在推特上向亞馬遜、蘋果、谷歌、臉書等科技巨頭開炮。此次提升郵費，特朗普的直接對象是美國電商巨頭亞馬遜，后者有近六成的包裹交由USPS投遞。
特朗普對亞馬遜的不滿出自兩個方面。一方面，亞馬遜并未支持特朗普經(jīng)濟(jì)政策和政治利益。該公司將能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)的“第二總部”選在了紐約這一民主黨大本營，而不是一些特朗普極力爭取的紅州。另一方面，亞馬遜與USPS形成了攻守聯(lián)盟，極力阻撓特朗普政府改革美國郵政系統(tǒng)。特朗普用這份報告表明，自己才是這個國家的話事人，也借機(jī)敲打其他高科技企業(yè)。
最后，特朗普有意借此促進(jìn)美國制造和產(chǎn)業(yè)鏈分布。由于郵費低廉，近年來美國有越來越多的民眾選擇“海淘”，從他國直接購買生活用品，而不必受到美國品牌運(yùn)營商和分銷商的“盤剝”。這種做法與特朗普所倡導(dǎo)的“美國制造”方向相反，不利于美國企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈移回到美國。除關(guān)稅措施外，特朗普仍然希望運(yùn)用一切手段增加“海淘”的成本，進(jìn)而保護(hù)美國本土產(chǎn)業(yè)及經(jīng)銷商。高昂的郵費將促使一些美國企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，借助3D打印等新一代先進(jìn)制造技術(shù)實現(xiàn)本地生產(chǎn)。
特朗普政府的這份報告還處于建議階段，沒有立刻形成法律效力。該報告能否在中期選舉后民主黨所主導(dǎo)的眾議院獲得支持也存在較大疑問。但是，這一行動代表著特朗普貿(mào)易保護(hù)主義措施的新趨勢，即將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的主要戰(zhàn)場。這些后續(xù)措施將阻止他國通過電子商務(wù)方式規(guī)避美國設(shè)置的層層保護(hù)主義障礙，并且通過限制電子商務(wù)、復(fù)興傳統(tǒng)商業(yè)的方式推進(jìn)美國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的回歸。除了增加郵費之外，今年6月，美國最高法院通過了各州可以征收電商消費稅的決定。這一決定對中小電商影響較大，也為美國政府管理電商提供了法律依據(jù)。
根據(jù)這一邏輯，美國政府還可能通過以下手段進(jìn)一步打擊“海淘”。其中之一是電子商務(wù)執(zhí)行更為嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，要求商家在產(chǎn)品信息中明確標(biāo)注產(chǎn)品原產(chǎn)地。這一措施將阻止他國通過“第三方轉(zhuǎn)運(yùn)”的方式向美國消費者直接出售產(chǎn)品，規(guī)避美國相關(guān)關(guān)稅措施。其二是加強(qiáng)邊檢對“海淘”包裹的檢查和抽檢，阻止虛報商品價值而逃避關(guān)稅的行為。其三是對某些外國廠商實施進(jìn)口禁運(yùn)措施。近日，特朗普國家安全顧問博爾頓稱，美國有可能將禁止侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的商品進(jìn)入美國市場。這一手段將是美國除關(guān)稅手段外的另一個殺招。特朗普在這一敏感時刻提出增加郵費的意見，其最大用意就是向其支持者表明立場——特朗普不會變，他的貿(mào)易保護(hù)主義也不會變。（文/李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院學(xué)者）
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資料圖片。（法新社）
（2018-12-07 00:26:02）
