【延伸閱讀】金參考｜不得不防！日歐這個協(xié)定，將對中國產(chǎn)生直接沖擊——
參考消息網(wǎng)12月18日報道 12月12日歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開的全體會議上，以多數(shù)贊成票通過了日本與歐盟的經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPA），而日本國會則在12月8日上通過了該協(xié)定，EPA預計將于2019年2月1日正式生效。
同在12日，歐洲議會還以多數(shù)贊成票通過了在政治、外交和人權(quán)問題等廣泛領(lǐng)域加深日歐關(guān)系的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”（SPA）。這標志著占全球經(jīng)濟總量30%，占全球貿(mào)易總量40%的最大規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)宣告成立，也意味著歐日將全方位加強政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系。
全球貿(mào)易規(guī)則和版圖重構(gòu)意義重大
從經(jīng)濟意義上來看，EPA對歐日兩個外向型經(jīng)濟體而言均有一定經(jīng)濟拉動作用。根據(jù)EPA規(guī)定，歐盟將取消99%針對日本商品的關(guān)稅，日本將取消94%針對歐盟商品的關(guān)稅，包括82%針對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的關(guān)稅，逐漸取消歐日貿(mào)易間的非關(guān)稅壁壘，同時相互增加政府采購、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的相互開放程度，在地理標志（GI）、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流動監(jiān)管標準等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互認，大大提升雙邊貿(mào)易的便利性和開放性。據(jù)歐洲行業(yè)組織“商業(yè)歐洲”總干事馬庫斯·拜勒預計，歐盟對日本出口將增加34%，日本對歐盟出口將增加29%。此外，EPA還將促進歐盟和日本GDP增長。歐委會報告預計到2020年，在保守情況下（削減20%的非關(guān)稅壁壘），EPA將使歐盟GDP增長約0.23%—0.75%，使日本GDP增長約0.27%；而在極端情況下（削減50%的非關(guān)稅壁壘），歐盟GDP將增長0.8%—1.9%，而日本GDP將增長約0.7%。日本外務(wù)省則預計，EPA將幫助日本GDP提升近1%，創(chuàng)造29萬個就業(yè)崗位。
從全球貿(mào)易規(guī)則和版圖重構(gòu)來看，EPA有著更為重要的意義。一方面，日歐EPA表明雙方將加大經(jīng)貿(mào)合作，向世界表明全球兩大經(jīng)濟體明確反對貿(mào)易保護主義的強烈信號。另一方面，作為目前而言全球最大也是標準規(guī)則影響最深遠的自貿(mào)協(xié)定，EPA以雙邊合作引領(lǐng)多邊合作的影響力不言而喻，日歐將把基于共同價值觀、規(guī)則、標準的自貿(mào)協(xié)定作為對外擴大影響力的抓手，構(gòu)建關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘更少，但規(guī)則、標準更為完善的新全球貿(mào)易秩序和格局。同時，雙方均有意以EPA作為標志性的模板和范本，在未來雙多邊FTA談判甚至是WTO相關(guān)改革進程中，輸出發(fā)達國家的貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保等方面的規(guī)則標準。
EPA為中歐投資談判樹了高標準
中國和日本同為亞太地區(qū)重要國家，且分別是世界第二和第三大經(jīng)濟體，歐盟與日本達成EPA必然將對中國產(chǎn)生一定影響。2013至2014年，歐盟分別啟動對中歐雙邊投資談判（BIT）和日歐EPA，然而中歐投資協(xié)定談判一直處于停滯狀態(tài)，日歐EPA的達成為歐盟與中國進行的投資協(xié)定談判樹立一個較高的標準，不排除歐盟會將日歐EPA相關(guān)條款拿上談判桌，在中國開放制造業(yè)和金融業(yè)等領(lǐng)域投資準入提出更高要求，一旦中國不能達到其要求，歐盟推進與中國投資協(xié)定談判的意愿可能會降低。此外，EPA可能會導致中歐雙邊貿(mào)易與投資格局出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)移效應(yīng)，特別是中國的汽車、電器和其他一些高端消費品制造業(yè)可能會面臨對歐出口市場份額縮小和投資受阻的壓力。
當然，歐盟與日本通過EPA搭建的規(guī)則模板，也為“美國回歸”提前布局。日歐EPA作為既有高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，無論是對未來美歐或美日的雙邊談判，還是在CPTTP甚至WTO的深入塑造中，都將發(fā)揮重要的影響力。
“特朗普沖擊”是催化劑
日歐EPA談判自2013年3月啟動，著眼于深化合作，共同在金融危機和全球化變局下發(fā)掘市場潛力和規(guī)則塑造力。然而，由于日歐長期以來在國際市場上的競爭關(guān)系，雙方產(chǎn)品和服務(wù)在標準、規(guī)則上存在巨大差異，以及雙方均將構(gòu)建對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系重心放在美國，分別把自貿(mào)區(qū)談判的主要精力放在了“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）上，使得EPA談判進程緩慢。然而，特朗普上臺后給國際政治、經(jīng)濟秩序帶來的“特朗普沖擊”成為歐日走近的催化劑。
特朗普自2017年初上臺后，奉行“美國優(yōu)先”理念，推行單邊主義、貿(mào)易保護主義，美國相繼退出TPP并凍結(jié)TTIP談判，歐盟與日本勾勒的貿(mào)易格局版圖落空，轉(zhuǎn)而開始重視EPA在構(gòu)建自貿(mào)規(guī)則，鞏固雙方既有的全球貿(mào)易優(yōu)勢等方面的作用，談判速度明顯加快。2017年7月，歐日雙方在二十國集團漢堡峰會前夕，就EPA達成原則性協(xié)議，2017年12月，日歐宣布EPA完成除解決投資爭端外的其他談判。而隨著今年以來美國就鋼、鋁產(chǎn)品征收特殊關(guān)稅與各國貿(mào)易摩擦升級，同時又醞釀對歐汽車關(guān)稅，也加大了雙方推動協(xié)議落地的意愿。2018年4月，歐委會公布定稿的EPA文本，顯示該政策架構(gòu)已經(jīng)成型。7月17日，歐日在東京舉行定期首腦磋商并簽署EPA。而本月歐日雙方立法機構(gòu)相繼通過，也意味著EPA落地完成了最后的關(guān)鍵一步，只待2019年2月起正式施行。
日歐EPA的落地，本質(zhì)上反應(yīng)了主要經(jīng)濟體在“特朗普沖擊”對其自身經(jīng)濟利益威脅時，謀求通過拓展伙伴關(guān)系、推進FTA戰(zhàn)略爭取來對沖沖擊，并通過高標準貿(mào)易模板在未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中謀求戰(zhàn)略主動。然而，推動國際經(jīng)濟向著開放、公平、共贏的方向發(fā)展，則需要各國在構(gòu)建雙多邊“小圈子”以外，在WTO框架下的貿(mào)易秩序合作中增加互信和共識，謀求最大限度的合作，才能將本國及世界經(jīng)濟與貿(mào)易引向正確寬廣的方向。（文/董一凡 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）
（以上言論系作者個人觀點，不代表本網(wǎng)立場）
（圖片來源：視覺中國）
（2018-12-18 00:20:02）
