游說聯(lián)合國

　　沒有授權無法在他國執(zhí)行行動

　　盡管歐盟希望六月就能展開這一軍事行動，但這涉及利比亞及其他國家海域。這就意味著，如果歐盟想要自己的船只進入利比亞水域，或者想對偷渡船只發(fā)起打擊，它就必須得到聯(lián)合國安理會的“綠燈”放行，此外還需要得到利比亞等國家政府的同意。

　　莫蓋里尼正在為此奔走游說。她說，歐盟正尋求與利比亞當局，以及所有利比亞有關部門建立合作關系，并認為這樣做將有望促使聯(lián)合國安理會通過決議。剛剛從紐約歸來的莫蓋里尼說，“我的紐約之行也表明了這一點。至少目前看來，我們不會碰上較大的政治阻力和反對意見?！?/P>

　　但事情可能并不像莫蓋里尼想象的那樣樂觀。

　　“歐盟希望得到聯(lián)合國的授權和支持，”崔洪建說，歐盟通過這一計劃也是借此向聯(lián)合國施壓。但在聯(lián)合國層面，難民輸出國對此有不同的意見，協(xié)調起來并不容易。

　　依據(jù)國際法的規(guī)定，如果沒有獲得聯(lián)合國授權，歐盟無權到主權國家利比亞的水域開展行動，或者扣押一艘懸掛國旗的船只。

　　即便得到聯(lián)合國批準，也將面臨很多難題。

　　“如果是公海巡邏，相對來說麻煩會小些。但如果認定蛇頭在某些國家領?；顒樱潜仨氁瓦@些國家達成協(xié)議，要這些國家允許或者提出請求。如果這些國家不同意，擅自進入他國領海就構成侵略了?！贝藓榻ㄕf，目前受國際社會認可的利比亞政府已明確拒絕歐盟計劃。

　　該國駐聯(lián)合國代表表示，軍事行動“不是一個好主意”。雖然利比亞也有強烈的愿望和歐盟合作打擊偷渡走私者，但是，“任何違反利比亞國家主權的行動都不會被接受。”

　　更何況，自從卡扎菲倒臺之后，利比亞政府事實上已經(jīng)崩潰，去年利比亞境內兩派對立武裝發(fā)生武裝沖突。今年1月兩派停火，但目前，利比亞仍然由兩個獨立的政府分治。得到國際承認的政府主要勢力在該國東部，但大多數(shù)走私者組織在西部活動。此外，有些小型民兵組織甚至和蛇頭合作。這意味著，即使利比亞政府同意和歐盟合作，其力度究竟有多大仍然值得商榷。