從部隊調(diào)查的情況看，各級重視發(fā)揮基層群眾組織在基層建設(shè)的重要作用，進一步健全建強基層群眾組織，基層建設(shè)的質(zhì)量顯著提高。但也有的單位存在著對軍人代表會議和軍人委員會這一群眾組織把握定位不準、組織參與基層建設(shè)的形式不多、方法不活等問題，基層建設(shè)受到一定影響。這個問題應當引起我們的高度重視。

    按照《政治工作條例》的規(guī)定，軍人代表會議和軍人委員會行使的主要是民主管理和監(jiān)督職能。這種管理和監(jiān)督，雖然是一種非權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督，不具有強制性，但并不意味著在加強基層建設(shè)方面就沒有任何效力。相反，由于軍人代表會議和軍人委員會代表著廣大基層官兵的利益，體現(xiàn)著單位內(nèi)部不同層面、不同職務(wù)、不同群體的民主愿望，凝聚著更多的群眾智慧，而具有黨內(nèi)監(jiān)督、上級紀檢監(jiān)督等

    不可替代的民主監(jiān)督作用。在新形勢下，迫切需要各級充分利用軍人代表會議和軍人委員會這一群眾組織，發(fā)揮其職能作用，暢通民主管理渠道，讓官兵真正成為基層建設(shè)的主體。

    選準切入角度，找準用力位置，確保民主管理和監(jiān)督的實效。從履行民主管理職能的要求出發(fā)，只要是條令條例明確規(guī)定了的，符合廣大官兵愿望和要求的，而且軍人代表會議和軍人委員會有條件能夠做到的，就要大膽主動、鍥而不舍地去參與民主管理。基層群眾組織應自覺將自己置于黨委（支部）領(lǐng)導之下開展工作，按照既積極工作又量力而行的原則，始終圍繞部隊建設(shè)中的全局性問題、依法治軍落實中的難點問題、基層官兵反映強烈的熱點問題實施民主管理。深入開展調(diào)查研究，廣泛收集廣大官兵的意見和建議，力求使所提出的批評客觀公正，所提出的建議有很強的針對性、可行性和操作性，使軍人代表和基層軍人委員會的民主管理真正“管”到點子上、“理”到關(guān)鍵處，取得實實在在的效果。

    靈活運用多種監(jiān)督形式，不斷拓展民主管理和監(jiān)督的渠道。一是反映意見。民主管理的基本方式是提出意見、建議和批評，其途徑主要通過民主意見箱、民主懇談會、征詢意見會、主動匯報、網(wǎng)上論壇等形式提出。重點是反映對上級關(guān)于重大和敏感問題決策的意見建議、反映領(lǐng)導機關(guān)履職盡責的實際效能、反映基層官兵參與部隊建設(shè)的愿望和呼聲。二是民主評議。組織軍人代表和軍人委員會委員聽取單位領(lǐng)導和上級職能部門的述職報告，并對其一個階段的工作情況進行民主評議，能夠有效地把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來，可以收到較好的管理和監(jiān)督效果。三是定期召開軍人代表會議和軍人大會。通過這一形式，可以更好地監(jiān)督本單位貫徹落實條令條例、各項法規(guī)制度和執(zhí)行上級決議、命令、指示情況，及時反映官兵的意見和要求。

    堅持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保民主管理和監(jiān)督的正確方向。軍人代表會議和軍人委員會在黨委（支部）領(lǐng)導下開展工作，是民主管理和監(jiān)督保持正確政治方向、確保正確發(fā)揮作用的根本保證。在履行職能過程中，凡涉及基層建設(shè)重大問題的內(nèi)容，都應主動向黨委（支部）請示匯報，聽取指示。民主管理和監(jiān)督活動告一段落或結(jié)束后，對重要的意見、建議應及時報告黨委（支部）。黨委（支部）要切實把民主管理和監(jiān)督作為加強基層建設(shè)的一項重要內(nèi)容，支持軍人代表會議和軍人委員會的管理與監(jiān)督工作，主動給軍人代表和軍人委員會交任務(wù)、提要求，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題；主動加強與其他部門的聯(lián)系，及時提供情況、交流材料、反饋信息，理順各方面關(guān)系，使軍人代表和軍人委員會的民主管理與黨內(nèi)監(jiān)督、行政管理、群眾參與有機結(jié)合起來，確保基層各項建設(shè)在良好的民主管理環(huán)境下得到全面落實。