拆了青石板，人行道改鋪彩磚……諸如此類的挖坑改建現象，在當今城市建設中隨處可見。將于5月1日起施行的《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，對于協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進福建省城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
近日，福建省人大常委會法工委有關負責人就該實施辦法的立法特色和亮點接受了《法制日報》記者的采訪。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展
福建省人大常委會法工委副主任陳美華表示，為進一步落實和細化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，加強規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，實施辦法在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和監(jiān)督檢查等方面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展作了具體規(guī)定。明確了城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關人民政府應當就區(qū)域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側重大項目建設和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調。
同時，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性
隨著福建省經濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)建設和發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。一些地方為了追求局部利益和眼前利益，違反法定程序隨意修改規(guī)劃，不僅導致了資源的浪費、環(huán)境的破壞，而且損害了公眾的合法利益，引發(fā)了社會矛盾。
“因此，必須嚴格依據法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設健康有序的發(fā)展，實施辦法對增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性作了具體規(guī)定。”福建省人大常委會法工委行政立法處處長徐華表示。
據介紹，該辦法針對一些城市對控制性詳細規(guī)劃不及時編制或者編制后不報送批準的情況，規(guī)定控制性詳細規(guī)劃應當及時編制，及時報送審批，審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。針對隨意修改控制性詳細規(guī)劃的情況，明確了啟動控制性詳細規(guī)劃修改的情形。
針對建設單位或者個人擅自變更規(guī)劃條件的情況，嚴格了變更規(guī)劃條件的程序。規(guī)定：“建設單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行，(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更內容和依據；(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的規(guī)劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門”；“變更用地性質、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當報請同級人民政府批準”；“變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準?！?/P>
增強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性
“增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主性，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要保障，也是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃權威性和嚴肅性的前提?！标惷廊A指出。
實施辦法一方面從健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會制度著手，對提高規(guī)劃決策的科學性和民主性作了規(guī)定，另一方面著眼于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的質量和水平，對加強規(guī)劃編制機構管理、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理規(guī)定以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設計單位和測繪單位的工作要求和法律責任作了規(guī)定。
為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理和建設，實施辦法明確了對規(guī)劃編制單位、設計單位和測繪單位的工作要求以及違反要求應承擔的法律責任。
完善公眾參與和監(jiān)督
徐華認為，公眾參與和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，是協(xié)調公共管理與私人權利的重要環(huán)節(jié)，有利于取得共識，減少矛盾，有利于增強規(guī)劃管理的科學性和民主性，有利于提高規(guī)劃的實施效率。
實施辦法在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎上，進一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與和監(jiān)督制度。規(guī)定：“建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見?！?/P>
為使規(guī)劃信息的公開真正落到實處，實施辦法根據需要公開內容的不同，對城鄉(xiāng)規(guī)劃信息的公開作了具體規(guī)定：經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。
為了強化公眾對關系國計民生、涉及群眾切身利益的重大建設項目選址的參與和監(jiān)督，實施辦法規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發(fā)選址意見書的重要依據?！?/P>
強化人大的監(jiān)督職能
為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和民主性，強化人大及其常委會在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改過程中的監(jiān)督作用，實施辦法明確了人大及其常委會對城市總體規(guī)劃、重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前的審議權以及審議意見的處理。
同時，實施辦法還專門規(guī)定了縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督權。規(guī)定：“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施?！?記者 劉百軍)
