沈陽樣本啟示錄
作為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋的微信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——“沈陽新社區(qū)”微信政務(wù)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過一年運(yùn)營所取得的顯著成效,說明了城市居民對于各類服務(wù)的強(qiáng)大需求?;趯?ldquo;沈陽新社區(qū)”平臺(tái)的實(shí)地調(diào)研,形成了如下一些觀察和思考。
(一)加大投入須統(tǒng)籌財(cái)政資源
智慧屋的空間和硬件建設(shè),需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。需要沈陽市做出頂層設(shè)計(jì),盤活社區(qū)存量資產(chǎn),需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財(cái)政資源,將硬件建設(shè)的資金歸并出來,用在刀刃上。
社區(qū)微信平臺(tái)的進(jìn)一步完善,需要資金、人力等方面加大投入。整個(gè)2015年,雖然沈陽市政府對此較為重視。但因其是新生事物,整個(gè)政府體系對這一平臺(tái)的定位和作用認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)的。從政府預(yù)算投入上來看,并不是很多。“沈陽新社區(qū)”在運(yùn)行初期,與盛京銀行在智慧屋以及平臺(tái)設(shè)計(jì)上有合作,因而得到了盛京銀行的資金贊助,對平臺(tái)初期的運(yùn)營和發(fā)展起到了良好的推進(jìn)作用。
2016年,不論是沈陽市本級預(yù)算,還是較為重視的區(qū)政府一級的財(cái)政預(yù)算,都對微信平臺(tái)的運(yùn)營和維護(hù)單獨(dú)列支,凸顯出了微信政務(wù)平臺(tái)在政府治理中,開始占有一席之地。在調(diào)研中了解到,對于不少社區(qū)來說,平臺(tái)建設(shè)所投入的資金在本區(qū)宣傳部經(jīng)費(fèi)中所占比例顯著提高。微信政務(wù)平臺(tái)建設(shè)在2016年“絕對是個(gè)重點(diǎn)事”,因而在2016年的預(yù)算中,還會(huì)著重有所體現(xiàn),有加大資金投入的計(jì)劃。

“沈陽新社區(qū)”的線下延伸——智慧屋,讓微信平臺(tái)有了“看得見摸得著的”實(shí)物,也為他不斷擴(kuò)充功能提供了物質(zhì)基礎(chǔ),因此對于智慧屋這樣的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施投入,是必不可少的。在實(shí)踐中,沈河區(qū)的清泉社區(qū)智慧屋,原來是整個(gè)該地區(qū)的公安派出所,公安派出所搬走后,空下來的房子整體移交給社區(qū),才使得社區(qū)有了充足的發(fā)展空間;沈陽皇姑區(qū)的中海西社區(qū),智慧屋的房屋,是因?yàn)殚_放商在新建小區(qū)時(shí),考慮到了公共設(shè)施的配套建設(shè),有相應(yīng)的建筑空間,經(jīng)過社區(qū)做工作,免費(fèi)移交給社區(qū)使用。
所以,要將“沈陽新社區(qū)”的智慧屋更多落地,或者將更多的服務(wù)向線下延伸,政府勢必要加大投入。其中,智慧屋的空間和硬件建設(shè),需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。這方面,未必是新建房屋或新列支預(yù)算開支,可以盤活社區(qū)擁有的存量資產(chǎn),將社區(qū)的存量的房屋和空間利用起來,將一些支持社區(qū)的預(yù)算歸并轉(zhuǎn)移到智慧屋建設(shè)中。這就需要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌,沈陽超過800個(gè)城市社區(qū)和300多個(gè)涉農(nóng)社區(qū),智慧屋的投入匡算起來也是一筆龐大的投入,完全依靠財(cái)政投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以,需要統(tǒng)籌現(xiàn)有的財(cái)政資源,將硬件建設(shè)的資金歸并出來,用在刀刃上。
沈河區(qū)萬蓮街道黨工委書記在訪談中談到,通過一年的平臺(tái)運(yùn)行,作為街道一級政府,已經(jīng)充分體會(huì)到了沈陽新社區(qū)對推進(jìn)工作的便利?,F(xiàn)在,因?yàn)樨?cái)力有限,作為平臺(tái)延伸的智慧屋,只是在萬蓮街道的清泉社區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)?,F(xiàn)在,其他社區(qū)也提出了相應(yīng)的要求,希望盡快將智慧屋建起來,發(fā)揮更大的效用。從街道工作的角度來說,光有一兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)投入了智慧屋,自然也是不妥的。
未來,他們希望在清泉社區(qū)的試點(diǎn)基礎(chǔ)上,盡快把余下8個(gè)社區(qū)的智慧屋建起來,這就需要加大投入。那怎么投入?光靠街道的財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,甚至依靠沈河區(qū)政府有限的財(cái)政投入也不夠,這就需要沈陽市層面將各類投入社區(qū)的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用起來,向智慧屋建設(shè)傾斜。
(二)商業(yè)運(yùn)營可引入PPP模式
沈陽市成立了沈陽智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理有限公司,由這個(gè)國資背景的公司統(tǒng)一運(yùn)營智慧屋的商業(yè)化。而未來的“沈陽新社區(qū)”商業(yè)化途徑,最好的方式是引入PPP模式,和有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的民營資本合作共建。
“沈陽新社區(qū)”平臺(tái)上,微信平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行了初步的商業(yè)化探索,其中,智慧屋的推出和運(yùn)營實(shí)踐,就是線上與線下功能的對接,智慧屋作為微信社區(qū)的實(shí)體店,可以容納多種服務(wù),并不斷擴(kuò)充服務(wù)門類。
具有巨大商業(yè)前景的“沈陽新社區(qū)”,已然受到了資本的注意。在此次調(diào)研中,無論是社區(qū)層面的平臺(tái),還是區(qū)政府層面,抑或是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的沈陽市網(wǎng)信辦,均接收到了各類商家和資本拋過來的橄欖枝,希望與平臺(tái)展開深入對接和合作,進(jìn)行商業(yè)化探索。
在這樣的新機(jī)遇下,沈陽市網(wǎng)信辦積極推動(dòng)沈陽市成立了沈陽智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理有限公司,由這個(gè)國資背景的公司統(tǒng)一運(yùn)營智慧屋的商業(yè)化。不過,目前的商業(yè)化運(yùn)行,仍屬于初期探索階段,隨著智慧屋建設(shè)進(jìn)程加快,其商業(yè)化運(yùn)營將更有前景,也勢必將受到更多資本的關(guān)注。目前就這一問題,沈陽市的思路或許還要進(jìn)一步有所突破,當(dāng)下平臺(tái)上引入的企業(yè)都是沈陽市屬的國有企業(yè),外地資本相對難以進(jìn)入。
在調(diào)研中沈陽市網(wǎng)信辦專職副主任表示,未來的沈陽新社區(qū)商業(yè)化途徑,最好的方式是引入PPP模式,和具有實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本合作共建。其實(shí),在統(tǒng)一的市場格局下,沈陽新社區(qū)的商業(yè)化運(yùn)營,可以對所有商家統(tǒng)一開放,誰更有意愿和實(shí)力,誰能提供更好的服務(wù),就選擇和誰合作。實(shí)際上,在社區(qū)微信平臺(tái)層面,未來有合作意愿的,多數(shù)還是本地企業(yè),尤其是本社區(qū)的企業(yè)和商家。這一塊蛋糕,外來企業(yè)很難搶走。
而在一些全國早已統(tǒng)一的市場體系中,即便想維護(hù)本地企業(yè)利益,也很難做到。在快遞服務(wù)領(lǐng)域,能夠提供安全便捷服務(wù)的快遞公司,早已是全國知名企業(yè),不存在本地外地之說。其他領(lǐng)域諸如金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域,均可以引入全國性的企業(yè)來合作,促進(jìn)這些企業(yè)的本地化,吸納本地居民就業(yè),最終受惠的還是本地居民和沈陽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。



