六大爭議問題得以“敲定”

根據(jù)《指導意見》，此前社會廣泛爭議的六大問題一一得以“敲定”：

怎么給出租車定位?《指導意見》明確，“堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。”由地方政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制，逐步實現(xiàn)市場調節(jié)。

巡游車改革怎么改?《指導意見》明確，新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由地方政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調整承包費標準或定額任務(俗稱“份子錢”)。通過改革經營模式、降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網約車服務、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實現(xiàn)轉型升級。

網約車發(fā)展該如何規(guī)范?《指導意見》明確了網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具備營運條件和規(guī)范經營行為的要求，支持網約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

拼車合不合法?《指導意見》明確，為促進分享經濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，地方政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘信息服務平臺、合乘服務提供者及合乘者等三方的權利和義務，規(guī)范其發(fā)展。

出租車市場環(huán)境如何完善?《指導意見》提出，加快完善出租汽車管理和經營服務的政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，制定出租汽車經營者和從業(yè)人員信用管理制度。各地公開出租汽車經營主體、數(shù)量、經營權取得方式及變更等信息，運用互聯(lián)網技術建立經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的重要依據(jù)，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強化全過程監(jiān)管。

出租車管理是誰的事權?《指導意見》明確，地方政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，強化部門協(xié)同，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務。充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

劉小明介紹，根據(jù)改革總體思路配套起草的《管理辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，并對平臺公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權限范圍，明確了相關法律責任。