附國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知全文

國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知

國發(fā)〔2016〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院

2016年4月22日

(此件公開發(fā)布)

鹽業(yè)體制改革方案

為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

(二)基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，保障食鹽質量，實現(xiàn)科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結合，統(tǒng)籌協(xié)調各項改革措施，建立溝通協(xié)調機制，加強工作指導和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度

(三)完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發(fā)企業(yè)產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現(xiàn)有定點生產企業(yè)進行合作。

(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。