國(guó)務(wù)院要求地方政府建權(quán)力清單
部署今年政府信息公開(kāi)工作 首提國(guó)企財(cái)務(wù)公開(kāi) 首次要求預(yù)決算“全部公開(kāi)”到“項(xiàng)級(jí)”
臺(tái)海網(wǎng)(微博)4月2日訊 據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》(下稱(chēng)《要點(diǎn)》)。近幾年國(guó)務(wù)院每年都會(huì)公布一份文件，說(shuō)明當(dāng)年政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作。
今年《要點(diǎn)》要求“逐步建立地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度”，并首次提出要推進(jìn)國(guó)企財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，提到政府預(yù)算和決算公開(kāi)時(shí)，用了“全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目”的表述，有關(guān)專(zhuān)家表示這是“重大進(jìn)步”，因?yàn)橐酝募械谋硎龃蠖嗍恰耙话沩?xiàng)目公開(kāi)到款級(jí)科目，重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目”。
在行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域加大力度
今年的《要點(diǎn)》要求以往一些“老生常談”領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。例如，《要點(diǎn)》在2013年推進(jìn)公開(kāi)行政審批信息的基礎(chǔ)上，提出“公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，逐步建立地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度”。
再例如，前兩年的文件中都提到了環(huán)境保護(hù)信息的公開(kāi)。去年的文件提出在做好現(xiàn)有74個(gè)城市污染物監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增116個(gè)城市公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，并公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。而《要點(diǎn)》中提出，實(shí)時(shí)發(fā)布161個(gè)地級(jí)以上城市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)值。實(shí)際上，這個(gè)要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。從今年1月1日開(kāi)始，環(huán)保部就已經(jīng)實(shí)時(shí)公布161個(gè)地級(jí)市和29個(gè)縣級(jí)市的空氣質(zhì)量信息，其中74個(gè)進(jìn)行全國(guó)大排名，這也完成了2013年政府信息公開(kāi)工作的要求。
在環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)這一部分，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)公開(kāi)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息”、“排污單位環(huán)境監(jiān)管信息”之外，《要點(diǎn)》新增了“推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)”。
監(jiān)控輿情寫(xiě)入政府信息公開(kāi)要點(diǎn)
《要點(diǎn)》中提出，加強(qiáng)信息解讀工作，在發(fā)布重大政策和信息時(shí)，準(zhǔn)備通俗易懂的解讀材料并同步配發(fā)，并及時(shí)組織專(zhuān)家做好解讀和闡釋工作。同時(shí)，《要點(diǎn)》要求建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，關(guān)注涉及黨和政府重要工作以及涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輿情，“及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，消除不實(shí)傳言，正面引導(dǎo)輿論”。此外，《要點(diǎn)》還提出加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，借力政府網(wǎng)站、微博微信等方式增強(qiáng)傳播效果。
以上內(nèi)容在2013年10月公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》中都有所涉及。社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華此前對(duì)北青報(bào)記者談起政府網(wǎng)站的問(wèn)題，“不少網(wǎng)站不更新不維護(hù)，或只發(fā)一些對(duì)政府信息公開(kāi)沒(méi)有意義的內(nèi)容?！贬槍?duì)輿情收集的問(wèn)題，周漢華表示，政務(wù)微博可以與網(wǎng)民互動(dòng)起來(lái)，通過(guò)評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)的情況收集輿情。
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李克強(qiáng)：簡(jiǎn)政放權(quán)不能打“小算盤(pán)”
4月1日上午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂接見(jiàn)參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議的全體代表并講話(huà)。李克強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出幾點(diǎn)希望。
一是秉持改革和法治精神。順利推進(jìn)改革，中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須積極有為。要相信人民群眾有無(wú)窮的創(chuàng)造力，凝聚改革的共識(shí)和力量。拿出削手中權(quán)的勇氣，直面矛盾、敢于擔(dān)當(dāng)，不打“小算盤(pán)”，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度；探索負(fù)面清單管理模式，把該由市場(chǎng)決定的交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。要把法治作為安邦固本的基石，用法治精神推進(jìn)改革，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，嚴(yán)格依法行政，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。
二是弘揚(yáng)實(shí)干廉潔的作風(fēng)。我們手中的權(quán)力來(lái)自人民。勤政廉政是對(duì)公職人員的基本要求。要出于公心，擺正位置，把人民利益高高舉起，全心全意為人民謀福祉，辦好人民的事。中央國(guó)家機(jī)關(guān)掌握大量公共資源，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗行為敢于碰硬，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決懲處。
三是練就攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)。望遠(yuǎn)不怕登高，技多不會(huì)壓身。要圍繞我國(guó)改革發(fā)展大局，適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、新生事物層出不窮等新情況，勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不僅向書(shū)本學(xué)，還要向群眾學(xué)，注重在干中學(xué)，用更寬廣的視野想大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)把握大勢(shì)、處理難事的能力，提升政策制定、管理創(chuàng)新、服務(wù)群眾的水平。據(jù)新華社
解讀
“全部預(yù)決算公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)”的表述是重大進(jìn)步
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪曾領(lǐng)銜編制中國(guó)政府財(cái)政透明度報(bào)告，他常年關(guān)注政府信息公開(kāi)工作，昨天他向北京青年報(bào)記者解讀了《要點(diǎn)》中的部分內(nèi)容。他認(rèn)為，將國(guó)企和央企的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，首次以政府文件的方式提出，是一個(gè)進(jìn)步；要求全部預(yù)算決算公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，更是一個(gè)重大進(jìn)步。
原文：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開(kāi)。
解讀：蔣洪表示，這是第一次在政策文件中“系統(tǒng)性”提出公開(kāi)國(guó)企和央企的財(cái)務(wù)信息，這是一個(gè)進(jìn)步?！白鳛橐粋€(gè)改革步驟，可以分步進(jìn)行，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)然我們希望他快一些，好一些?！笔Y洪說(shuō)，希望最后央企國(guó)企財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量達(dá)到上市公司財(cái)報(bào)的水平。
他建議，在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的第一步，應(yīng)該要求各級(jí)政府公布自己所管理的國(guó)有企業(yè)的整體情況，其中應(yīng)該包括資產(chǎn)負(fù)債和盈虧狀況?！白尮妼?duì)于這一級(jí)政府下面的所有國(guó)有企業(yè)，有個(gè)整體上的印象?！笔Y洪說(shuō)。而第二步，每個(gè)國(guó)企集團(tuán)應(yīng)該公布自己的信息。“應(yīng)該讓公眾能搞清楚，每個(gè)國(guó)企盈在哪兒、虧在哪兒，誰(shuí)應(yīng)該為盈虧負(fù)責(zé)?！笔Y洪說(shuō)，第三步是公布企業(yè)集團(tuán)下屬子公司的信息。
此外，蔣洪表示，國(guó)企央企的信息公開(kāi)應(yīng)該避免“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”。“一個(gè)企業(yè)的虧損不一定是現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，可能有政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的原因?！笔Y洪說(shuō)。
原文：政府預(yù)算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開(kāi)到具體項(xiàng)目。
解讀：上個(gè)月財(cái)政部公布的中央財(cái)政預(yù)算中，部分中央部門(mén)的支出預(yù)算已經(jīng)細(xì)化到了項(xiàng)級(jí)科目。蔣洪認(rèn)為，《要點(diǎn)》在這一點(diǎn)上取得了重大進(jìn)步。
目前，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算由政府各個(gè)部門(mén)分別編寫(xiě)，最終匯總并提交給本級(jí)人代會(huì)審議。財(cái)政支出按照功能分類(lèi)，可以分為“類(lèi)款項(xiàng)目”四級(jí)。蔣洪介紹，以往的文件中的表述大多是“一般項(xiàng)目公開(kāi)到款級(jí)科目，重點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目”，而現(xiàn)在的《預(yù)算法》修訂稿中的表述也是如此。因此，《要點(diǎn)》的表述是重大進(jìn)步。
蔣洪說(shuō)：“要求全部預(yù)算決算公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，這意味著各個(gè)部門(mén)在預(yù)算決算編制的時(shí)候，就要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，要不他公布的時(shí)候就沒(méi)那么細(xì)致。這是個(gè)進(jìn)步?！?/P>
本組文/本報(bào)記者 羅丹陽(yáng)
