小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題涉及工信、住建、工商等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)有所交叉又各自為政，都將難點(diǎn)“自覺(jué)地”劃在自己監(jiān)管之外，這既與各部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的執(zhí)法傳統(tǒng)有關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)化和剛性密切相關(guān)

　　□ 本報(bào)記者 周宵鵬

　　“找物業(yè)，一會(huì)兒說(shuō)和寬帶公司簽了協(xié)議，一會(huì)兒又說(shuō)都是開(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，管不了；找通信管理局，說(shuō)已經(jīng)交代給了通訊質(zhì)量監(jiān)督站；打市長(zhǎng)熱線，區(qū)政府讓我們走法律途徑……”明明小區(qū)物業(yè)強(qiáng)行指定寬帶業(yè)務(wù)的事實(shí)很清楚，但河北省石家莊市的楊女士在投訴過(guò)程中卻遭遇到“踢皮球”窘境。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪石家莊市多個(gè)新建小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象并非個(gè)例。小區(qū)在建時(shí)，開(kāi)發(fā)商簽約電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)管道井布線，而后由該運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家入駐經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)；小區(qū)建成后，小區(qū)物業(yè)會(huì)向有意愿入駐的電信運(yùn)營(yíng)商收取“入場(chǎng)費(fèi)”。不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商或物業(yè)收費(fèi)要求的電信運(yùn)營(yíng)商只能被排除在外。

　　業(yè)主選擇權(quán)被剝奪

　　2015年6月，位于石家莊市裕華區(qū)的天海譽(yù)天下C區(qū)正式交付業(yè)主，可不少業(yè)主在裝修入住后發(fā)現(xiàn)，家里無(wú)法安裝電信、聯(lián)通、移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的寬帶，相關(guān)安裝人員表示該小區(qū)業(yè)務(wù)禁止他們?cè)谛^(qū)布線和安裝端口。負(fù)責(zé)該小區(qū)物業(yè)管理的石家莊市天緣物業(yè)管理有限公司向業(yè)主表示，除了利用有線電視端口辦理河北廣電寬帶外，該小區(qū)只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶。

　　自己竟然沒(méi)有自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利，這讓天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主極為不滿(mǎn)，他們紛紛找到物業(yè)討說(shuō)法。天緣物業(yè)表示，該物業(yè)公司與神通九州公司簽有協(xié)議，沒(méi)有簽協(xié)議的電信運(yùn)營(yíng)商不能進(jìn)小區(qū)布線。而后又告訴業(yè)主，物業(yè)在接手天海譽(yù)天下C區(qū)時(shí)已經(jīng)是這樣，小區(qū)管道井中布的線屬于神通九州公司，其他電信運(yùn)營(yíng)商想進(jìn)小區(qū)得和神通九州公司協(xié)商，與物業(yè)沒(méi)有關(guān)系，并且物業(yè)對(duì)之前與神通九州公司簽有合同的說(shuō)法予以否認(rèn)。

　　某大型國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)石家莊市分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言，寬帶入戶(hù)布線一般由開(kāi)發(fā)商投資，為節(jié)省建設(shè)成本，開(kāi)發(fā)商會(huì)簽約一家電信公司讓其布線，按照誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益原則，小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司進(jìn)入。之后想進(jìn)入的電信公司就要向布線公司或者物業(yè)交納“入場(chǎng)費(fèi)”。

　　“電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入小區(qū)布線沒(méi)有任何技術(shù)壁壘，如果沒(méi)有進(jìn)入，小型小區(qū)有可能是因?yàn)槔麧?rùn)較低，大型小區(qū)完全是由于人為阻撓。很多時(shí)候，大型電信運(yùn)營(yíng)商也會(huì)扮演‘霸王’角色壟斷小區(qū)電信業(yè)務(wù)，這已是這一行業(yè)的潛規(guī)則，幾乎沒(méi)有政府部門(mén)監(jiān)管。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　反映投訴遭遇推諉

　　在天緣物業(yè)和神通九州公司得不到滿(mǎn)意的答復(fù)，天海譽(yù)天下C區(qū)的業(yè)主們開(kāi)始向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)反映投訴，可維權(quán)的過(guò)程并不輕松。

　　楊女士和鄰居首先撥打了石家莊市12345市長(zhǎng)熱線尋求幫助。在等待了一段時(shí)間后，市長(zhǎng)熱線客服人員給予了反饋，表示石家莊市裕華區(qū)政府對(duì)天海譽(yù)天下C區(qū)業(yè)主反映的寬帶壟斷問(wèn)題作出了回復(fù)，認(rèn)為天緣物業(yè)公司與神通九州電信公司簽訂有具有法律效力的合同，如果業(yè)主對(duì)該合同不認(rèn)可的話(huà)，可以走法律途徑解決，可以去起訴。

　　“如果真有這么一份合同也是明顯涉嫌不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的‘霸王合同’，裕華區(qū)政府竟然予以承認(rèn)，這讓我們特別氣憤。”楊女士告訴記者，被石家莊市裕華區(qū)政府的答復(fù)“整蒙”之后，業(yè)主們開(kāi)始撥打河北省通信管理局12300投訴舉報(bào)電話(huà)。

　　河北省通信管理局隨后給予了回復(fù)，表示已把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給石家莊市通信工程質(zhì)量監(jiān)督站，由該質(zhì)監(jiān)站聯(lián)系神通九州公司核實(shí)協(xié)商。但該局在回復(fù)中也強(qiáng)調(diào)，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，他們的工作職能是協(xié)商而非強(qiáng)制。

　　同樣因?yàn)樾^(qū)寬帶壟斷而投訴的上東城小區(qū)業(yè)主李先生找到了支持自己的相關(guān)文件。2013年4月，國(guó)家住建部、工信部等部門(mén)出臺(tái)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施，應(yīng)滿(mǎn)足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，保障用戶(hù)自由選擇的權(quán)利。

　　“寬帶的問(wèn)題比較復(fù)雜，您提到的文件，我們問(wèn)了問(wèn)工信局，也問(wèn)了問(wèn)住建局，有人說(shuō)好像有這個(gè)文件，有的說(shuō)可能沒(méi)有這個(gè)文件。”在向石家莊市12345市長(zhǎng)熱線投訴后，李先生得到這樣的答復(fù)。

　　當(dāng)李先生就文件內(nèi)容向石家莊市工信局和河北省通信管理局電話(huà)咨詢(xún)時(shí)，前者工作人員表示所述文件只下發(fā)到河北省通信管理局，沒(méi)有再往下發(fā)，市里并沒(méi)有接到這個(gè)文件；后者工作人員則直接表示不太了解。

　　有法不依執(zhí)法無(wú)力

　　對(duì)于小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題，其實(shí)并非無(wú)法可依。

　　2015年12月1日起施行的《河北省電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)條例》明確，城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應(yīng)當(dāng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設(shè)施接入和使用條件，不得收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、使用費(fèi)等性質(zhì)類(lèi)似的相關(guān)費(fèi)用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者、所有者和管理者以及用戶(hù)簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入?yún)^(qū)域提供服務(wù)，限制用戶(hù)選擇其他依法開(kāi)辦的電信接入業(yè)務(wù)。

　　寬帶入戶(hù)線是居民使用網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，但由于利益紛爭(zhēng)，這一公里走得并不平坦。上述石家莊市某電信分公司負(fù)責(zé)人表示，電信公司壟斷相關(guān)業(yè)務(wù)的背后是開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、電信公司之間的利益鏈條。

　　中倫文德律師事務(wù)所律師陳江濤認(rèn)為，小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題涉及工信、住建、工商等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)有所交叉又各自為政，都將難點(diǎn)“自覺(jué)地”劃在自己監(jiān)管范圍之外，這既與各部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的執(zhí)法傳統(tǒng)有關(guān)，也與相關(guān)法律法規(guī)缺乏細(xì)化和剛性密切相關(guān)。

　　陳江濤說(shuō)，即使開(kāi)發(fā)商與電信運(yùn)營(yíng)商簽訂了壟斷協(xié)議，但隨著樓盤(pán)的售出，房屋的附屬通信設(shè)施已經(jīng)歸小區(qū)業(yè)主所有，開(kāi)發(fā)商與電信運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)議并不當(dāng)然地轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主。

　　記者向河北省通信管理局咨詢(xún)小區(qū)寬帶壟斷問(wèn)題時(shí)，該局相關(guān)工作人員表示，如果確屬電信公司的違法行為，會(huì)按相關(guān)法規(guī)處罰；若涉及物業(yè)或者開(kāi)發(fā)商，則只能采取聯(lián)合執(zhí)法形式，各部門(mén)聯(lián)合遏制小區(qū)電信業(yè)務(wù)壟斷現(xiàn)象。

　　5月下旬，楊女士從聯(lián)通公司一位朋友處得悉，天海譽(yù)天下C區(qū)近期就能安裝聯(lián)通寬帶了，由于沒(méi)有業(yè)務(wù)，神通九州公司主動(dòng)找到聯(lián)通商談并做出讓步。幾天后，楊女士接到12345市長(zhǎng)熱線的回饋，表示石家莊市裕華區(qū)住建局和當(dāng)?shù)亟值擂k回應(yīng)說(shuō)能裝別家的寬帶了。此時(shí)距離該小區(qū)業(yè)主首次投訴，已經(jīng)過(guò)去一年時(shí)間。

　　“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有一定的公共服務(wù)性質(zhì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管調(diào)控相結(jié)合。要想形成開(kāi)發(fā)商和物業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商、業(yè)主之間良性互動(dòng)的局面，只能期待繼續(xù)完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法。”陳江濤說(shuō)。（來(lái)源：法制網(wǎng)-法制日?qǐng)?bào)，原標(biāo)題：排他協(xié)議成小區(qū)寬帶壟斷潛規(guī)則 業(yè)主選擇權(quán)被剝奪，原網(wǎng)址：http://finance.sina.com.cn/consume/xiaofei/2016-06-12/doc-ifxszfak3577575.shtml）