【焦點2】

　　加強筼筜湖區(qū)保護管理

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法（草案）》解讀

　　筼筜湖保護有了更高要求

　　水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖，被譽為廈門的“城市會客廳”。而20世紀80年代末，筼筜湖水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蠅滋生，嚴重影響了湖區(qū)居民的生活和健康。這引起廈門市各級各部門的高度重視。

　　1988年3月，時任廈門市委常委、常務副市長習近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，拉開了持久的筼筜湖綜合整治序幕。1997年，市十屆人大常委會第三十次會議通過了《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》，為筼筜湖的治理提供了制度保障。

　　不過，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，湖區(qū)管理情況發(fā)生了較大變化，人民群眾對湖區(qū)環(huán)境的要求也不斷提高，這部實施了20多年的管理辦法已明顯不適應當前湖區(qū)保護的需要。

　　市人大城建環(huán)資委有關人士說，筼筜湖的保護工作涉及眾多部門，目前，相關部門依據(jù)的法律法規(guī)都僅僅對筼筜湖保護某一方面的內(nèi)容進行了規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性，體系不完備。同時，湖區(qū)保護涉及防汛、綠化、截流、圍填等各方面，原有的管理辦法內(nèi)容過于簡單，部門間的權(quán)責劃分亦不明確，不利于筼筜湖保護措施的有效實施。黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想也對城市建設、環(huán)境保護提出了新的更高要求。筼筜湖的地理位置位于廈門島內(nèi)，與群眾生產(chǎn)生活息息相關，廈門市亟須根據(jù)新要求、新情況重新制定一部與生態(tài)文明建設相適應的湖區(qū)保護辦法，理順湖區(qū)保護工作體制機制，解決湖區(qū)保護瓶頸問題。

　　緊密圍繞“20字治湖方針”

　　此次筼筜湖區(qū)保護草案主要圍繞湖區(qū)管理體制機制、規(guī)劃與保護、建設與管理以及法律責任等方面進行了相應的制度設計。

　　市人大城建環(huán)資委審議認為，筼筜湖區(qū)保護草案較為充分地體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想，強調(diào)規(guī)劃與建設、管理與保護并重。根據(jù)湖區(qū)規(guī)劃、建設、管理和保護等工作的新情況，重點圍繞湖區(qū)管理體制機制、規(guī)劃與保護、建設與管理以及法律責任等方面進行了相應的制度設計，具有較強的針對性和可操作性。

　　筼筜湖區(qū)保護草案緊密圍繞“20字治湖方針”，主要包括五個方面的內(nèi)容。一是總則部分，明確了湖區(qū)范圍、基本原則、管理體制、保護經(jīng)費、宣傳教育、投訴舉報機制等內(nèi)容。二是規(guī)劃與保護部分，對湖區(qū)專項保護規(guī)劃的編制、調(diào)整，以及納洪面積、綠化設施、鳥類保護、紅樹林保護、垂釣管理、禁止行為等作了規(guī)定，各項保護要求更加具體明確，增強了可操作性。三是建設與管理部分，對污水截流、清淤疏浚、搞活水體、水質(zhì)監(jiān)測、應急措施、活動管控、日常巡查等進行規(guī)定，細化管理要求，限制經(jīng)營活動，規(guī)范建設活動。四是法律責任部分，對違法建設、垂釣、清洗有毒物質(zhì)、違法排水、破壞設施等規(guī)定相應罰責。五是附則部分，明確了筼筜湖、松柏湖、天地湖的區(qū)域范圍，以及環(huán)湖區(qū)公園、環(huán)湖區(qū)截流防汛設施等相關用語的含義。

　　[法規(guī)亮點]

　　筼筜湖區(qū)范圍擴大了

　　包括筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域，環(huán)湖區(qū)公園綠地及截流防汛設施

　　擴大湖區(qū)范圍是一大重點。因筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域為同一水系，上游水體質(zhì)量情況直接影響下游筼筜湖水質(zhì)，且上述水域與相關公園綠地目前已劃歸湖區(qū)保護機構(gòu)進行管理，擴大湖區(qū)范圍有利于湖區(qū)水系的統(tǒng)一調(diào)度管理和水環(huán)境提升改善工作的開展，有利于主城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一部署。因此，筼筜湖區(qū)保護草案規(guī)定，筼筜湖區(qū)范圍為筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域，環(huán)湖區(qū)公園綠地及截流防汛設施。湖區(qū)具體坐標范圍由市政府按照規(guī)定劃定，報市人大常委會備案。

　　湖區(qū)保護涉及市、區(qū)政府及有關主管部門，為了理順管理體制機制，筼筜湖區(qū)保護草案規(guī)定，實施河(湖)長制，明確了主管部門等職責分工。結(jié)合湖區(qū)出現(xiàn)的新情況，細化管理要求，將湖區(qū)保護中遇到的管理問題予以明確規(guī)范，分別從湖區(qū)的污水管理機制、水質(zhì)監(jiān)測與管控、設施管控、水深管控、應急措施、建設活動規(guī)范、施工要求等多方面作了規(guī)定，強化其可操作性。

　　湖區(qū)綠地率不得低于85%

　　筼筜湖駁岸以上不少于20米的陸域應當建設公園綠地

　　科學規(guī)劃是做好湖區(qū)保護和建設的前提，筼筜湖區(qū)保護草案從規(guī)劃和保護相結(jié)合的角度出發(fā)，根據(jù)湖區(qū)范圍的擴大相應提高湖區(qū)納洪面積，明確規(guī)定禁止任何單位和個人填湖造地，確保湖區(qū)現(xiàn)有1.6平方公里以上的納洪面積。

　　為充分體現(xiàn)美化環(huán)境的治湖要求，該草案規(guī)定湖區(qū)沿岸要建設環(huán)湖步行道、小游園及供游人休閑的設施，湖區(qū)沿岸單位和個人應當配合環(huán)湖步行道等設施的建設，不得在臨湖一側(cè)設置封閉式圍墻，筼筜湖駁岸以上不少于20米的陸域應當建設公園綠地，市人大城建環(huán)資委初審時建議明確規(guī)定湖區(qū)的綠地率不得低于85%，保證湖區(qū)水清岸綠。

　　考慮到過多的群眾性活動會對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，筼筜湖區(qū)保護草案規(guī)定在湖區(qū)嚴格控制展覽、演出等活動，并要求舉辦活動的單位應當按照規(guī)定申請以及采取相應保護措施等。為了提升湖區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量，減少破壞，非經(jīng)市政府批準，不得在湖區(qū)水域開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　禁止以強光高音妨礙鳥類生息繁衍

　　同時禁止在湖區(qū)毀壞紅樹林，垂釣，設置洗車場、加油站

　　筼筜湖是眾多鳥類賴以生息繁衍的家園。市人大城建環(huán)資委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著市民文明程度不斷提升，廈門已經(jīng)較少發(fā)生追趕鳥類的行為，當前筼筜湖區(qū)對鳥類生息繁行影響較大的因素主要是強光、高音。因此，市人大城建環(huán)資委在初審報告中建議，禁止以強光、高音等方式妨礙鳥類生息繁衍，禁止在鳥類遷徙期、繁殖期從事影響鳥類棲息、繁殖的活動。外湖導流堤等候鳥棲息地，也和湖心島白鷺保護區(qū)域一起，納入封閉管理的范圍，周邊60米范圍內(nèi)的水域禁止開展水上活動。

　　同時，該草案還規(guī)定禁止擅自在湖區(qū)范圍移植、采伐、采摘紅樹林和其他毀壞紅樹林行為。禁止在西堤閘門及其他納水口、湖區(qū)橋梁等地方垂釣，禁釣區(qū)域的具體范圍由有關部門劃定并公布。

　　湖區(qū)內(nèi)，這些行為也是禁止的，比如:設置洗車場、加油站；清洗有毒有害物質(zhì)及其他污物；養(yǎng)殖、捕撈；亂涂劃、亂張貼和晾曬有礙觀瞻的物品；設置戶外商業(yè)廣告等。如果在湖區(qū)清洗有毒有害物質(zhì)及其他污物，可罰款2萬元以上50萬元以下。（詹文）