關(guān)鍵詞3 全域覆蓋

　　形成協(xié)調(diào)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

　　在廈門探索“多規(guī)合一”的初始階段，在城市層面建立空間規(guī)劃體系，將以往各自為政的專項(xiàng)規(guī)劃沖突、矛盾置于統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系之下，通過(guò)對(duì)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)層面的協(xié)調(diào)探索矛盾處理方案。但是，也存在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃并存，缺乏權(quán)威、法定的空間總體規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃。

　　新時(shí)期，廈門市通過(guò)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃，樹(shù)立國(guó)土空間規(guī)劃與其他部門專項(xiàng)規(guī)劃的傳導(dǎo)關(guān)系，確保各部門專項(xiàng)規(guī)劃以國(guó)土空間規(guī)劃為編制依據(jù)，打破各自為政、相互沖突、相互制約、互為前置的局面，令專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃“對(duì)流輔助”，最終形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　當(dāng)前，廈門堅(jiān)持市政府統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，各部門專項(xiàng)規(guī)劃編制工作正與國(guó)土空間總體規(guī)劃同步開(kāi)展，涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃由自然資源部門會(huì)同相關(guān)主管部門組織編制，目前已開(kāi)展25項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制。值得一提的是，在專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中，廈門市強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)、約束作用，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大要求布局的落實(shí)，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃編制形成“事權(quán)對(duì)應(yīng)、要素體系化、空間全覆蓋”、部門協(xié)調(diào)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　持續(xù)深化、不斷探索。在此基礎(chǔ)上，廈門還敢于“反其道而思之”,依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化總規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的合規(guī)性審查——由市政府出臺(tái)《廈門市多規(guī)合一空間規(guī)劃管理辦法》，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的編前管理、批前審查、批后入庫(kù)工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃都進(jìn)入平臺(tái)，強(qiáng)化總規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的合規(guī)性審查，深化自然資源和規(guī)劃管理部門對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的空間統(tǒng)籌職能。

　　關(guān)鍵詞4 規(guī)劃引領(lǐng)

　　科學(xué)引導(dǎo)資金土地等要素配置

　　劃片落圖，以住房人口測(cè)算學(xué)位需求分析學(xué)位缺口后，再策劃項(xiàng)目，力求緩解本島教育設(shè)施緊缺的現(xiàn)狀，較好地解決未來(lái)適齡兒童入學(xué)需求——在廈門，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃統(tǒng)籌的作用，通過(guò)對(duì)空間進(jìn)行梳理分析，科學(xué)引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、土地等要素配置，滿足市民在城市發(fā)展中的需求，這樣的做法僅僅是小小縮影。

　　在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，廈門注重以統(tǒng)籌的思想和手段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，用規(guī)劃指導(dǎo)政府項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)市場(chǎng)投資行為。以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，創(chuàng)新項(xiàng)目決策機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從“以項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”到“以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)“五年-年度”實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)財(cái)政投資、土地出讓、重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)。

　　譬如，在項(xiàng)目生成方面，廈門依托信息化平臺(tái)，建立了劃撥用地和出讓用地的項(xiàng)目生成流程，形成多部門線上線下協(xié)同的項(xiàng)目生成機(jī)制。各部門依托空間信息平臺(tái)共享空間信息，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)“一張表單”協(xié)同決策、“一本可研”聯(lián)評(píng)聯(lián)審，依序落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的資金條件、用地條件、合規(guī)與否等，一般在30個(gè)工作日內(nèi)即可完成前期策劃，強(qiáng)化了項(xiàng)目落地的可操作性、時(shí)效性。財(cái)政性投資項(xiàng)目根據(jù)五年規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、年度計(jì)劃等滾動(dòng)策劃生成。社會(huì)投資項(xiàng)目按照總體規(guī)劃和五年規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)方向、空間布局、產(chǎn)業(yè)政策和支撐體系，進(jìn)入項(xiàng)目決策平臺(tái)統(tǒng)一策劃生成。通過(guò)項(xiàng)目生成，有效銜接了規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施，解決了建設(shè)項(xiàng)目布局無(wú)序、建設(shè)不配套的難題。