中新網(wǎng)廈門(mén)8月10日電 (記者 楊伏山)“上午提交相關(guān)資料，等到下午兩點(diǎn)多就已正式出卷啦。”日前，前來(lái)廈門(mén)市行政服務(wù)中心為公司一公寓項(xiàng)目辦理施工許可證的廈門(mén)安居集團(tuán)規(guī)劃部項(xiàng)目前期報(bào)件員連小莉，邂逅正在這里采訪的記者時(shí)如是說(shuō)。
廈門(mén)市行政服務(wù)中心辦事大廳 楊伏山 攝
這樣的速度，受益于廈門(mén)市從2014年開(kāi)始探索推動(dòng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
連小莉告訴記者，該集團(tuán)從事保障性住房建設(shè)，涉及政府用地，審批文件流程通常要比別的工程項(xiàng)目周期更長(zhǎng)。但其申報(bào)在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)，走的是一窗辦受理、并聯(lián)審批的流程，很多項(xiàng)目從生成到開(kāi)工，僅用了3個(gè)月時(shí)間。
廈門(mén)市行政服務(wù)中心辦事大廳 楊伏山 攝
“平臺(tái)效率很高，很多審批事項(xiàng)合并、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，從過(guò)去的部門(mén)專(zhuān)審改革為跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，大大提升了審批效率。”她說(shuō)。
作為全國(guó)試點(diǎn)28個(gè)多規(guī)合一市縣之一，廈門(mén)市于2014年6月全面啟動(dòng)多規(guī)合一改革。歷經(jīng)短短三、四年間的實(shí)踐，該項(xiàng)改革工作成為了全國(guó)投資領(lǐng)域?qū)徟母锏耐怀隽咙c(diǎn)，今年5月2日，國(guó)務(wù)院將廈門(mén)市列為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市之一。
近日，中新網(wǎng)記者前往該市行政服務(wù)中心探訪其成功奧秘，該中心副主任陳玉輝在接受記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是該市打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境重要組成部分和建設(shè)五大發(fā)展示范市的一個(gè)重要措施，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向展開(kāi)，通過(guò)改革，極大地改善投資、營(yíng)商環(huán)境，釋放出生產(chǎn)力。
在他看來(lái)，改革得以成功實(shí)施和深化，受益于該市決策層重視頂層設(shè)計(jì)與行政職能部門(mén)的“同心一致”。改革有一套完套的體制保障，每項(xiàng)改革措施，都有一個(gè)配套制度進(jìn)行保障，確保每走一步，每一項(xiàng)措施能真正落到實(shí)處。
廈門(mén)市行政服務(wù)中心辦事大廳 張淇輝 攝
廈門(mén)市多規(guī)合一審批平臺(tái)協(xié)調(diào)管理中心副主任王秀榮介紹說(shuō)，該市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、審批平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和并聯(lián)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)及項(xiàng)目審批全過(guò)程在線監(jiān)管，該市工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批得以大為提速。
目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)共有市區(qū)兩級(jí)108家部門(mén)使用，納入957個(gè)市區(qū)審批服務(wù)事項(xiàng)，已有3855個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)上運(yùn)行。
廈門(mén)市規(guī)劃局直屬分局局長(zhǎng)施大茂告訴記者，多規(guī)合一平臺(tái)最大優(yōu)勢(shì)就是可以透過(guò)運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)行各審批部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，把工程建設(shè)項(xiàng)目生成之間的大量部門(mén)協(xié)調(diào)工作提前做了，從而大大節(jié)省前期項(xiàng)目生成落地時(shí)間，而在這之前，項(xiàng)目的決策、規(guī)劃落地往往得耗費(fèi)大量的時(shí)間。
“項(xiàng)目策劃生成和審批環(huán)節(jié)上的改革提升效率，實(shí)際上也大大提高了資金的使用效率。”他說(shuō)。
廈門(mén)市國(guó)土局首席代表邱永棟認(rèn)為，改革在審批環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了提速增效，因?yàn)槠脚_(tái)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)功能，使得很多前期工作高效有序地展開(kāi)，行政審批由單兵作戰(zhàn)式的“串聯(lián)”模式變成了“并聯(lián)”模式。
他說(shuō)，以不動(dòng)產(chǎn)登記速度變化為例，改革使得辦理速度由過(guò)去的30個(gè)工作日，縮短到5個(gè)工作日，小型項(xiàng)目甚至達(dá)到了3個(gè)工作日，提高了10倍速度，這相當(dāng)于國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名第16名的標(biāo)準(zhǔn)。
該市建設(shè)局駐行政服務(wù)中心的主任科員耿家強(qiáng)對(duì)記者表示，該市實(shí)施放管服改革之前，該市市政、園林、消防、人防等6家單位各出審批意見(jiàn)，改革之后，將諸多專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查統(tǒng)一委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，實(shí)行多圖聯(lián)審，解決“多頭審、多頭改、多套圖”問(wèn)題，提升了審批效率。
他認(rèn)為，這輪改革，還有一個(gè)很大特點(diǎn)就是更加重視質(zhì)量保障。過(guò)去，該市建設(shè)行政管理部門(mén)把關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量，僅定期一年兩次，而現(xiàn)在，采用的是“雙隨機(jī)模式”，有一個(gè)部門(mén)全年365天對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽審。
廈門(mén)市環(huán)保局駐行政服務(wù)中心的科員王潤(rùn)地稱(chēng)，此次改革，該局“把自身工作往前移，重點(diǎn)把握前、后兩個(gè)環(huán)節(jié)”。他認(rèn)為，推行環(huán)保審批制度改革，從一定程度上減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“企業(yè)成為最可觀的受益者。”
該市發(fā)改委駐行政服務(wù)中心首席代表胡雅芬認(rèn)為，該市此輪改革“強(qiáng)策劃、快審批、重結(jié)果。”她說(shuō)，改革實(shí)施之前，該市企業(yè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)需要7天時(shí)間，現(xiàn)在縮短到了3天；可行性研究報(bào)告，原先需要8天，現(xiàn)在是4天，基本實(shí)現(xiàn)了最多跑一趟的目標(biāo)。企業(yè)投資項(xiàng)目備案，之前需要到窗口提交材料辦理，現(xiàn)在是全流程網(wǎng)上無(wú)紙化辦理，一鍵數(shù)分鐘辦結(jié)。
“多規(guī)合一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在有效推動(dòng)廈門(mén)市投資建設(shè)項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)的同時(shí)，也助力了該市營(yíng)商環(huán)境的提升。通過(guò)第三方按世行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，目前該市營(yíng)商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第38位的水平。在中國(guó)社科院《中國(guó)法制發(fā)展報(bào)告(法制藍(lán)皮書(shū))2017》中，廈門(mén)政府透明度指數(shù)位列全國(guó)第一。今年6月初，國(guó)務(wù)院工程建設(shè)審批制度改革座談會(huì)在廈門(mén)召開(kāi)，廈門(mén)的改革經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
陳玉輝表示，下一步，該市還將繼續(xù)深化這一改革工作，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、先行先試，力爭(zhēng)在完成國(guó)務(wù)院120個(gè)工作日改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將審批時(shí)間再壓縮1/3以上，努力使廈門(mén)工程項(xiàng)目審批制度改革始終保持在全國(guó)前列。
同時(shí)，為進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改革涉及與國(guó)家層面的法律法規(guī)源頭相抵觸部分，要梳理出修改意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取為國(guó)家建言獻(xiàn)策。(完)
