關(guān)鍵詞:規(guī)范

　　明確三級(jí)量化操作標(biāo)準(zhǔn)，竣工測(cè)量報(bào)告、規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容“雙規(guī)范”

　　制定標(biāo)準(zhǔn)的最終目的，就是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。此次制定的《辦法》有一大亮點(diǎn)，就是對(duì)內(nèi)對(duì)外“雙管齊下”——不止對(duì)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)主體進(jìn)行規(guī)范，還對(duì)相關(guān)部門的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

　　針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)主體，主要體現(xiàn)在規(guī)范竣工測(cè)量報(bào)告、規(guī)范規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)容的“雙規(guī)范”上。一是規(guī)范了竣工測(cè)量報(bào)告的具體內(nèi)容，規(guī)定規(guī)劃條件核實(shí)須通過有資質(zhì)的測(cè)量單位現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并拍攝相關(guān)照片，內(nèi)容須涵蓋總平面布置圖、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、主要建構(gòu)筑物一覽表、建筑物彩色照片、建筑分層平面圖、建筑單體剖面示意圖、與建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖不一致的對(duì)照?qǐng)D七項(xiàng)內(nèi)容；二是規(guī)范了規(guī)劃條件核實(shí)的內(nèi)容，將核實(shí)的具體工作細(xì)分為五大方面，更加彰顯城市規(guī)劃條件核實(shí)工作的統(tǒng)籌有序。

　　規(guī)范自由裁量權(quán)，《辦法》則以明確三級(jí)量化操作標(biāo)準(zhǔn)作為抓手——一級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確了建設(shè)工程在實(shí)測(cè)允許誤差范圍內(nèi)，屬于符合規(guī)劃條件，可予通過規(guī)劃條件核實(shí)；二級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確了超出誤差范圍，屬尚可采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門依法處罰后，可予通過規(guī)劃條件核實(shí)；三級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是指除一級(jí)、二級(jí)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)外，其實(shí)測(cè)規(guī)劃條件指標(biāo)超過誤差范圍，認(rèn)定其屬無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的建設(shè)行為，必須限期整改。如此一來，規(guī)劃條件核實(shí)工作有操作標(biāo)準(zhǔn)可依，也將更合理、規(guī)范。

　　此外，為了讓規(guī)劃條件核實(shí)工作全程公正、客觀，《辦法》還明確了一本工程證、一次核實(shí)的基本原則，明確規(guī)劃條件核實(shí)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍為單元組織，不得在一個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證對(duì)應(yīng)的用地范圍內(nèi)分次進(jìn)行核實(shí)，從源頭上杜絕了核實(shí)工作“作弊”的土壤。

　　關(guān)鍵詞:精細(xì)

　　建立誠信健康檔案，讓“帶病”市場(chǎng)主體無處遁形

　　標(biāo)準(zhǔn)定下，后期處罰措施也要跟上。

　　《辦法》指出，建設(shè)單位應(yīng)在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)前辦理建筑單體放樣及±0.00復(fù)測(cè)手續(xù)，未辦理手續(xù)的，由所屬轄區(qū)的廈門市規(guī)劃委員會(huì)規(guī)劃分局出具整改通知書，要求限期辦理手續(xù)。逾期未申請(qǐng)的，轉(zhuǎn)城市管理行政執(zhí)法部門處罰。在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)過程中，規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目開工前的規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，或未申請(qǐng)辦理建筑工程基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)復(fù)測(cè)檢查手續(xù)的，也將根據(jù)違法行為發(fā)生時(shí)間，進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　　值得一提的是，《辦法》一改往常“重審批、輕監(jiān)管”理念，在規(guī)劃實(shí)施管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)即規(guī)劃條件核實(shí)階段建立市場(chǎng)主體信用體系，對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行健康評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理竣工規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃信用信息管理辦法》要求，按照良好信用、一般失信、嚴(yán)重失信、黑名單認(rèn)定市場(chǎng)主體信用等級(jí)。

　　與此同時(shí)，市規(guī)劃委還相應(yīng)建立信息管理平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體的信息用等級(jí)進(jìn)行精細(xì)化管理，從而讓“帶病”的市場(chǎng)主體無處遁形。